淺談“檢企共建”反腐機(jī)制創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)中的應(yīng)用

1、淺談“檢企共建”反腐機(jī)制創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)中的應(yīng)用摘要：隨著國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍也不斷發(fā)生變化，企業(yè)內(nèi)衍生出一些新的腐敗形式。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察傳統(tǒng)反腐機(jī)制的優(yōu)勢(shì)不斷被弱化，時(shí)代要求我們不斷創(chuàng)新反腐機(jī)制應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新變化。本文筆者從多年來國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐出發(fā)，淺談“檢企共建”反腐機(jī)制在國(guó)有企業(yè)推行的必要性和重要作用。主題詞：國(guó)有企業(yè) 反腐機(jī)制創(chuàng)新 檢企共建 運(yùn)用隨著改革開發(fā)的不斷深入，尤其是中國(guó)加入wto后，作為國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)支柱和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要力量的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的快車道。社會(huì)大環(huán)境的變化，加之企業(yè)自身的發(fā)展，一些新的腐敗形式不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙

2、著社會(huì)的進(jìn)步和企業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐告訴我們，企業(yè)越是快速發(fā)展，我們?cè)揭岣呔?，必須不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)，準(zhǔn)確把握企業(yè)腐敗呈現(xiàn)的新動(dòng)向，科學(xué)分析懲防體現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，提升腐敗預(yù)防效果，加大腐敗打擊力度，確保企業(yè)有一個(gè)健康穩(wěn)定、清正廉潔的發(fā)展環(huán)境。筆者從當(dāng)前國(guó)企腐敗呈現(xiàn)的新動(dòng)向出發(fā)，結(jié)合多年來在分公司紀(jì)檢監(jiān)察工作第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探析“檢企共建”反腐機(jī)制創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)中的運(yùn)用。一、時(shí)代要求國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)不斷創(chuàng)新。我國(guó)加入wto后，資本市場(chǎng)更加開放，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全球化趨勢(shì)更為凸顯，國(guó)有企業(yè)改革步伐逐步加快，社會(huì)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型衍生了出新的腐敗行為，對(duì)國(guó)企懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提

3、出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，腐敗主要呈現(xiàn)出以下新動(dòng)向：（一）腐敗收益期權(quán)化。隨著企業(yè)反腐敗力度的不斷加大，企業(yè)內(nèi)的腐敗分子抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也有所提高，他們逐漸將風(fēng)險(xiǎn)極大的“現(xiàn)貨交易”轉(zhuǎn)為更加隱蔽的“期貨交易”。無(wú)數(shù)的反面教材已經(jīng)教會(huì)腐敗分子，“現(xiàn)貨交易”極易被“抓現(xiàn)行”，“期貨交易”則極難取證。（二）腐敗受益家庭化。一些腐敗分子大權(quán)在握后，其特定關(guān)系人群（如配偶、子女、親屬等等）仗勢(shì)斂財(cái)，享受所謂的“遞延權(quán)力”。運(yùn)用“借雞生蛋”、“暗股操作”等形式，腐敗分子與特定關(guān)系人群內(nèi)外勾結(jié)，瘋狂洗錢。（三）作案手法專業(yè)化。腐敗分子在某些特定的專業(yè)內(nèi)，利用自己掌握的專業(yè)技術(shù)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，謀取個(gè)人利益。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員

4、由于專業(yè)的限制很難對(duì)所涉及案件領(lǐng)域進(jìn)行深入細(xì)致的了解，大多都是從財(cái)務(wù)賬面上對(duì)所涉及案件進(jìn)行調(diào)查，不能深層次反映案件的實(shí)質(zhì)。腐敗分子利用了專業(yè)壁壘大勢(shì)作案，屢屢得手。（四）腐敗職務(wù)高端化。大量的企業(yè)腐敗案例證明，腐敗正呈現(xiàn)職務(wù)高端化的趨勢(shì)。職務(wù)越高，受監(jiān)督的力度越小，這就進(jìn)一步助長(zhǎng)了企業(yè)高管的不良動(dòng)機(jī)。正是由于以上腐敗行為“時(shí)間跨度大、群體跨度大、專業(yè)跨度大、職級(jí)跨度大”的四大特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)懲防體系對(duì)腐敗的預(yù)防和懲治功能已顯得有些力不從心。傳統(tǒng)懲防腐敗機(jī)制都有以下不足：（一）監(jiān)督范圍局限。由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督范圍局限，難以對(duì)那些跨企業(yè)、跨勞動(dòng)關(guān)系的腐敗案件進(jìn)行調(diào)查取證。如“腐敗收益家庭化

5、”、“腐敗收益期權(quán)化”腐敗行為，更多的涉及到其它公司和企業(yè)。如果得不到案件涉及的其它公司或企業(yè)的支持，本企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員很難對(duì)腐敗案件調(diào)查取證，案件查辦就無(wú)法取得進(jìn)展。（二）辦案資源局限。企業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)導(dǎo)致了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的崗位配置不足、辦案設(shè)備不夠、部門經(jīng)費(fèi)遞減，給企業(yè)懲防體系建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作中經(jīng)常性出現(xiàn)人手不夠、時(shí)間沖突、顧此失彼的現(xiàn)象。在查辦期權(quán)化腐敗，由于腐敗收益有較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員在調(diào)查取證時(shí)需要消耗極大的辦案資源、占用較多的時(shí)間精力，現(xiàn)有的辦案資源還不能滿足類似腐敗案件的查辦需要。在查辦專業(yè)性腐敗時(shí)，專業(yè)壁壘讓紀(jì)檢監(jiān)察部門有限的人力資源鞭長(zhǎng)莫及。（三）辦案

6、能力局限。一旦企業(yè)改變?cè)械纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不管是業(yè)務(wù)擴(kuò)展、還是規(guī)模擴(kuò)張，原有的懲防體系必須隨之更新，這就要求企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員有較快的思維轉(zhuǎn)換和能力提升，以適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)反腐的需要。在那里規(guī)模跨域提升、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)突然拓展的企業(yè)，在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間內(nèi)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員的辦案思維和辦案能力還不能滿足發(fā)展的需要。這給腐敗分子作案提供了可乘之機(jī)。如集團(tuán)公司在板塊、民爆板塊跨越式發(fā)展，管理層級(jí)發(fā)生了變化，給各公司紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)都提出了更高的要求。（四）預(yù)防效果局限。一方面企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)章制度還有待于進(jìn)一步完善，一些腐敗分子還有漏洞可鉆；一方面在當(dāng)前的社會(huì)大環(huán)境下，以往“說教式”的預(yù)防

7、腐敗機(jī)制已不能滿足時(shí)代的要求。表彰先進(jìn)、樹立典型、廉政短信、標(biāo)語(yǔ)造勢(shì)等預(yù)防腐敗形式在尚權(quán)拜金的社會(huì)風(fēng)氣中顯得蒼白無(wú)力。企業(yè)腐敗呈現(xiàn)的“四大特點(diǎn)”和傳統(tǒng)機(jī)制的“四大局限”要求我們懲防體系建設(shè)不斷創(chuàng)新?！皺z企共建”反腐機(jī)制便在這個(gè)大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。二、“檢企共建”反腐機(jī)制適應(yīng)了時(shí)代要求，是新時(shí)期國(guó)企懲防體系建設(shè)的效果倍增器。“檢企共建”反腐機(jī)制是指企業(yè)與地方檢察機(jī)關(guān)通過達(dá)成一致共建意愿，企業(yè)為檢察機(jī)關(guān)提供服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)平臺(tái)和腐敗案件來源，檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)管理進(jìn)行過程監(jiān)督、指導(dǎo)、教育并優(yōu)化外部環(huán)境的反腐倡廉聯(lián)動(dòng)機(jī)制。分公司經(jīng)過多年的實(shí)踐，在“檢企共建”反腐機(jī)制上作出了一些積極探索，取得了事半功倍的效果。

8、分公司紀(jì)委與荊門市檢察院長(zhǎng)期合作，聯(lián)合推進(jìn)分公司懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為分公司跨越式大發(fā)展保駕護(hù)航，起到了積極的作用?！皺z企共建”反腐機(jī)制在國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)中起到了倍增器的作用。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。（一）可以有效提升企業(yè)查辦案件能力。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與地方檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)共享，極大地彌補(bǔ)了企業(yè)傳統(tǒng)反腐機(jī)制查辦案件時(shí)的短板。一是“檢企共建”整合了辦案信息，一定程度上解決了企業(yè)辦案涉外資源不足的問題。企業(yè)與地方檢察院通過開設(shè)的溝通熱線、特設(shè)共建聯(lián)絡(luò)員等方式，共享辦案信息。對(duì)于查處“腐敗收益期權(quán)化”和“腐敗受益家庭化”的腐敗行為，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門可以利用地方檢察院的信息資料進(jìn)行案件梳

9、理，可以利用地方檢察院的行政執(zhí)法手段對(duì)嫌疑企業(yè)進(jìn)行協(xié)助調(diào)查，盡量彌補(bǔ)企業(yè)監(jiān)督范圍有限的短板；二是地方檢察機(jī)關(guān)可以與企業(yè)交流最前沿的反腐敗經(jīng)驗(yàn)和方法，進(jìn)一步提升查辦案件的效率。如在查辦專業(yè)化腐敗案件時(shí)，檢企雙方可以交換辦案經(jīng)驗(yàn)和方法，通過案件指導(dǎo)、專家推薦等形式，彌補(bǔ)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員專業(yè)局限，嚴(yán)查專業(yè)化腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是“檢企共建”可以打消檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的戒備心理，變“提防”為“合作”， 利于案件查辦過程中雙方形成共識(shí)。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中難免有一些對(duì)外公關(guān)活動(dòng)，如何劃清“企業(yè)公關(guān)”與“個(gè)人謀利”的界限，需要在檢企雙方形成共識(shí)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)與地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通可以有效解決這一問題

10、。（二）可以有效提升企業(yè)廉政教育效果。廉政教育對(duì)于預(yù)防腐敗具有重要作用，是腐敗源頭治理的重要內(nèi)容，是廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)廉政教育模式多以正面教育為主，倡導(dǎo)新風(fēng)、樹立榜樣、典型宣傳為其主要形式。新形勢(shì)下，傳統(tǒng)廉政教育模式的作用越來越有限，效果不斷被削弱。然而，以警示教育為主的“檢企共建”教育模式可以極大地彌補(bǔ)傳統(tǒng)廉政教育的不足。一方面，企業(yè)可以與地方檢察院舉辦廉政教育培訓(xùn)班或者專題廉政講座，利用地方檢察院獨(dú)有的信息資源和辦案實(shí)例為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部開展形勢(shì)教育，進(jìn)行辦案成果與辦案能力展示，告誡警示、治病救人；一方面，企業(yè)可以與地方檢察院共同開展現(xiàn)場(chǎng)警示教育，可以通過檢察院協(xié)調(diào)，采取組織參觀罪犯

11、勞教場(chǎng)所、聽取典型罪犯悔過報(bào)告會(huì)等形式對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警示教育，對(duì)有腐敗傾向的企業(yè)干部懸崖勒馬、警鐘長(zhǎng)鳴。傳統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)、正面引導(dǎo)與“檢企共建”警示教育緊密結(jié)合，作用發(fā)揮更加明顯，成果轉(zhuǎn)化更加高效。（三）可以有效優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。地方檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門一個(gè)共同目的就是服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皺z企共建”反腐機(jī)制為地方檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)提供了良好平臺(tái)。一方面“檢企共建”可以協(xié)助企業(yè)建章立制，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部廉潔環(huán)境。腐敗案件發(fā)生的一項(xiàng)重要誘因便是企業(yè)的規(guī)章制度不健全。地方檢察機(jī)關(guān)可全面指導(dǎo)企業(yè)的內(nèi)控制度建設(shè)，對(duì)可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素及時(shí)提出建議，并協(xié)助企業(yè)建立和完善相關(guān)監(jiān)

12、督制度，防患于未然。另一方面“檢企共建”可以為企業(yè)構(gòu)建一堵“綠色屏障”，過濾一些不必要的干擾，凈化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如分公司良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境就得益于荊門市檢察院的大力支持。荊門市檢察院明令所屬檢察機(jī)關(guān)以及其它地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)不得以檢察機(jī)關(guān)名義隨意到分公司進(jìn)行調(diào)查，確需進(jìn)行案件調(diào)查的，必須經(jīng)由荊門市檢察院批準(zhǔn)，否則企業(yè)有權(quán)拒絕調(diào)查；這樣，“檢企共建”為分公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過濾掉很多干擾，為企業(yè)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。（四）可以有效促進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)也是企業(yè)懲防體系建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！皺z企共建”可以有效促進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，可以促進(jìn)檢企雙方的經(jīng)驗(yàn)交流。地方

13、檢察機(jī)關(guān)可以向企業(yè)介紹同行業(yè)其他單位反腐工作的最新進(jìn)展以及其他行業(yè)腐敗呈現(xiàn)的新趨勢(shì)，剖析經(jīng)典的反腐案例，推廣全國(guó)最新的反腐經(jīng)驗(yàn)；而企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門可以向地方檢察機(jī)關(guān)交流企業(yè)基層反腐動(dòng)向、典型案件交流。另一方面，可以開展更為全面的技能培訓(xùn)，提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員辦案能力和效率。尤其是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、規(guī)模擴(kuò)張和管理層級(jí)變化時(shí)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就顯得格外重要。“檢企共建”過程中，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、經(jīng)驗(yàn)推廣、事實(shí)教育、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等培訓(xùn)，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的地方檢察機(jī)關(guān)干部為企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍傳道授業(yè)，為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員適應(yīng)新變化提供捷徑。 可見，“檢企共建”反腐機(jī)制注重懲治、更重預(yù)防

14、，全面融入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)?！皺z企共建”雙方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大的彌補(bǔ)了新形勢(shì)下懲防體系傳統(tǒng)機(jī)制的不足。“檢企共建”反腐機(jī)制與企業(yè)懲防體系傳統(tǒng)機(jī)制的共同作用，有效阻止了企業(yè)腐敗行為“時(shí)間跨度大、群體跨度大、專業(yè)跨度大、職級(jí)跨度大”的新動(dòng)向。三、切實(shí)落實(shí)“四個(gè)必須”，注重“檢企共建”成果轉(zhuǎn)化?！皺z企共建”反腐機(jī)制要最大化發(fā)揮其懲治和預(yù)防腐敗的巨大作用，必須切實(shí)落實(shí)“四個(gè)必須”。（一）必須得到共建雙方的領(lǐng)導(dǎo)支持。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)反腐的各類環(huán)境，在人事配備、經(jīng)費(fèi)劃撥等方面給予更多的支持。（二）必須保持共建雙方的長(zhǎng)期合作。短期共建并不能完全發(fā)揮“檢企共建”的巨大優(yōu)勢(shì)，懲治和預(yù)防腐敗的效果無(wú)法得到顯現(xiàn)。共建雙方必須保持長(zhǎng)期合作，形成“檢企共建”的長(zhǎng)效機(jī)制，“檢企共