世界銀行貸款襄陽城市交通項目第二階段子項目

1、RP1194 v3世界銀行貸款襄陽城市交通項目第二階段子項目The Second Stage of Urban Roads of the World Bank Financed Xiangyang Urban Transport Project移民安置政策框架Resettlement Policy Framework襄陽城市交通項目移民安置辦公室二零一一年十一月Resettlement Office of Xiangyang Urban Transport Project November, 2011A項目簡介1. 世界銀行貸款襄陽城市交通項目，是襄陽市重點建設工程 ,內(nèi)容包括建設和完善龐公片

2、區(qū)主干路路網(wǎng)，完善城市公共交通服務設施，對交通管理機構進行能力加強，目標在于構建完整的龐公片區(qū)交通路網(wǎng)體系，促進該區(qū)的開發(fā)建設，同時完善襄陽市公共交通服務體系，加強交通管理部門能力建設，提高交通管理水平。項目預計在 2012 年開始實施， 2016 年完成。2. 襄陽市城市交通項目包括四個子項目： （ 1）公共交通子項目； （2 ）城市道路子項目；（ 3 ）交通管理子項目（ 4 ）機構發(fā)展與能力建設子項。其中涉及征地拆遷的子項目有公共交通子項目和城市道路子項目。公共交通子項目包括峴山停車保養(yǎng)場和襄州區(qū)襄陽東站停車保養(yǎng)場的建設。城市道路子項目包括若干主干路支路網(wǎng)的建設。3.由于城市道路項目建設的

3、設計方分批進行，2011 年 11 月，襄陽市城市交通項目移民安置辦公室編制的移民安置行動計劃只覆蓋第一期實施的城市道路子項目和公共交通子項目，具體包括城市道路子項目的星光大道、江華路、向陽路、閘口二路和南環(huán)路南線東段，公共交通子項目的峴山停車保養(yǎng)場和襄州區(qū)襄陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)停車保養(yǎng)場。第二批實施的城市道路子項目、為第一批子項目修建的王家洼移民安置點以及未來進行的支路網(wǎng)建設的設計方案尚未明確，進行詳細的征地拆遷調(diào)查并制定移民安置計劃尚不具備條件。因此，在征得世界銀行移民安置專家同意后，項目移民安置辦公室決定，在襄陽市城市交通項目正式評估前，為第二批實施的城市道路子項目以及王家洼移民安置點的征地拆遷

4、制定移民安置政策框架，待進行征地拆遷調(diào)查的條件具備后，再進行移民安置調(diào)查并制定簡要的移民安置行動計劃 。本移民安置政策框架為第二批實施的城市道路子項目以及王家洼移民安置點的移民安置而制定。B項目影響4.初步納入為襄陽市城市交通項目城市道路子項目第二批實施的道路有5 條，基本情況見表 1。此外，襄陽市建設投資經(jīng)營有限公司還計劃建設規(guī)模為72540 平方米的觀音閣村移民安置點和規(guī)模為46667 平方米的王家洼移民安置點，分別可以安置征地拆遷居民712 戶和 460 戶。襄陽城市交通項目城市道路子項目第二批實施道路序號道路名稱性質(zhì)寬度（ m）長度（ m）1龐公路級主干路4018382規(guī)劃 13 號路

5、級主干路4032605由于最終設計方案尚未明確， 兩條道路和王家洼安置點的確切位置還沒有劃定，也不具備進行詳細征地拆遷調(diào)查的條件。從已經(jīng)確定的道路方位的基本地形和地貌看，這幾條道路全部位于龐公片區(qū)，在預控菜地和荒地上進行，涉及少量集體土地房屋拆遷。C原則與目標6為盡量避免或減少移民項目建設的征地拆遷量，凡涉及非自愿移民的項目建設都應貫徹執(zhí)行本移民政策框架提出的基本原則。一旦征地拆遷等影響可以得到確認，就將以本框架確定的政策與程序為基礎，編制移民安置計劃。7. 制定本政策框架的目標在于確保所有受移民項目建設項目受影響人口能為他們的損失得到合理補償，同時得到必要的扶助，從而能提高，至少是維持其原有

6、生產(chǎn)水平、收入水平和生活水平。8本政策框架所說的受項目影響人口是指：（a）土地部分或全部、永久或暫時受到項目建設項目影響的人群；（b）房屋部分或全部受到項目建設項目影響的人群；（ c）生產(chǎn)經(jīng)營活動部分或全部、永久或暫時受項目建設項目的影響的人群；（ d）其它各類地上附著物部分或全部受到項目建設項目影響的人群。9為了實現(xiàn)上述目標，本移民政策框架在準備過程中采用了世行OP/BP4.12 概括的原則。具體來說即是：（a）移民安置的實施應以對項目內(nèi)的社會經(jīng)濟調(diào)查和對受影響的實物指標統(tǒng)計為依據(jù)，以國家和地方的各項征地拆遷政策、法規(guī)，以及世界銀行的非自愿移民業(yè)務政策OP/BP4.12為原則。（b）優(yōu)化工程

7、設計，盡可能減少征地拆遷影響。盡量避開人口稠密區(qū)，將非自愿移民減少到最小程度。施工中采用各項便民措施，采用減少擾民的施工方案。（ c）所有對非自愿移民的補償和安置活動都作為項目建設的一部分。及時為移民提供充足的資金，并使移民從項目中受益。（ d）確保各類受影響人員能夠在項目實施之前獲得移民損失的全部費用。給予合理的生活安置和有效的生產(chǎn)恢復，對他們暫時的困難給予補助和幫助。（ e）確保所有受工程影響的人在征地拆遷結束之后，他們的生活水平、生產(chǎn)能力和收入恢復到征地拆遷之前的水平或有所提高。（ f ）拆遷房屋、專業(yè)設施、附著物賠償按重置價計算，不得扣除拆遷部分材料的殘值，也不得扣除原財產(chǎn)的折舊。（

8、g）提供實物安置和貨幣安置等多種安置方式供受影響人口自愿選擇。（h）移民在搬遷過渡期和搬遷過程中將得到補償。（ i ）非住宅單位搬遷將得到搬遷補助和停產(chǎn)停業(yè)損失補助。（ j ）對弱勢群體給予合理照顧，幫助他們選擇安置房屋，并協(xié)助其搬家。（ k）對基礎設施的業(yè)主單位給予補償，用于受項目影響的基礎設施的遷建及功能恢復。（ l ）對征收的土地及所造成的損失進行合理補償。（m）征收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內(nèi)按實際進度支付，最遲不得晚于該幅土地開始用于建設目的之日。（n）在移民安置的準備和實施過程中鼓勵移民參與，廣泛征求他們對補償安置的意見，及時公開和公布補償安置的政策及標

9、準。（o）重視受影響人員的抱怨和投訴，及時合理地幫助他們解決征地拆遷過程中遇到的困難和不便。移民對補償標準的意見，應盡量通過協(xié)商解決。如協(xié)商不成，可通過裁決甚至起訴解決。（p）移民工作有關單位要加強配合與協(xié)作。健全各級移民機構，培訓所有上崗人員。（q）移民安置實施過程中，如有重大變化，包括補償變化標準、改變工程征地拆遷的位置與規(guī)模、增加新的子項等，都應事先報告世行。D移民計劃的準備與審查程序10所有城市道路子項目和移民安置點，將按下列程序準備和實施移民計劃：（a）在工程初步設計完成后，立即根據(jù)本框架報告確定的政策，準備簡要移民計劃。（b）簡要移民計劃應于實施前一個月提交世行項目組，獲得不反對意

10、見后，方可開始實施。（c）業(yè)主單位、外部監(jiān)測單位和世行項目組，在必要時進入項目建設現(xiàn)場檢查和落實簡要移民計劃的實施情況，項目建設的業(yè)主單位應配合、協(xié)調(diào)上述單位開展工作。移民工作一旦出現(xiàn)問題，世行項目組將會要求業(yè)主立即采取果斷措施予以解決。如若移民問題不能及時得到解決，世行項目的實施將會受到牽連。11根據(jù)本政策框架，編制建設項目的移民計劃應包含以下內(nèi)容：（a）移民影響調(diào)查和所影響財產(chǎn)的估價；（b）陳述將提供的移民安置補償及其他移民安置援助措施；（ c）征求移民對可接受的替代方案的意見；（ d）移民安置實施機構和申訴程序；（ e）監(jiān)測與實施方面的安排；（ f ）時間表與預算。E獲得補償資格的標準1

11、2補償資格確定政策的目標在于向受影響人群補償因項目建設而損失的財產(chǎn)，在盡可能短的時間內(nèi)恢復至項目實施前的生活水平或在此基礎上有所提高?？傮w而言，移民與恢復計劃將包括以下各項：（ 1）對房屋等財產(chǎn)損失給予補償； （ 2）提供生活恢復補助以補償項目對移民生活和經(jīng)濟活動造成的臨時性影響；（ 3）對喪失生計者，通過就業(yè)或培訓方式，為恢復收入提供資本與企業(yè)支持；（4）為受影響的社區(qū)補償社區(qū)設施、提供社區(qū)服務。13因項目建設而失去農(nóng)田的人群有權享受以下補償與恢復待遇：（a）或者直接獲得土地補償費、安置補助費和青苗補償費。（b）土地被臨時占用的，由此造成的青苗損失、收入損失、基礎設施破壞以及復墾成本，將得到

12、相應的補償。14因項目建設而失去房屋及其附屬構筑物的人群有權享受以下補償與恢復待遇：（a）在項目建設完成后，獲得不低于拆遷前的實物安置；（b）如果選擇貨幣安置，則獲得重置價格補償；（c）獲得搬遷補貼。（d）獲得過渡期間的補貼，補貼按照實際過渡時間計算。15因項目建設而失去生產(chǎn)經(jīng)營機會的人群有權享受以下補償與安置待遇：（a）提供受影響人可以接受的它處生產(chǎn)經(jīng)營場所；（b）對設備的搬遷與損失給予合理補償；（c）對過渡期的停產(chǎn)停業(yè)損失給予補償；（d）對全部或部分受影響的房屋等固定資產(chǎn)按其重置價給予補償。F法律框架16第二批實施道路以及移民安置點建設移民安置工作所依據(jù)底國家有關法律法規(guī)包括：中華人民共和

13、國土地管理法國有土地上房屋征收與補償條例 ，2011 年 1 月 21 日起施行；中華人民共和國物權法，2007 年 10 月 1 日起實施。中華人民共和國政府信息公開條例 ，2008 年 5 月 1 日起施行。國務院關于深化改革土地管理規(guī)定2006 年第 28 號文件。國有土地上房屋征收評估辦法2011 年 6 月 3 日起施行。湖北省人民政府關于進一步加強征地管理，切實保護被征地農(nóng)民合法權益的通知（ 2005 年 2 月 27 日）湖北省人民政府關于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價的通知（2009 年 12 月 1 日）襄樊市人民政府關于公布襄樊市市區(qū)基準地價（ 2006 年更新

14、成果）的通知（2007 年 4 月 28 日）襄樊市市區(qū)征收集體土地上建筑物構筑物等地上附著物補償暫行辦法（2008 年 4 月 18 日）關于襄樊市市區(qū)征收集體土地上建（構）筑物等地上附著物補償標準的通知（2008 年 4 月 18 日）襄樊市市區(qū)征地補償安置辦法 （ 2005 年 5 月 23 日）關于公布襄樊市市區(qū)房屋重置價格的通知 （2008 年 5 月 14 日）襄樊市市區(qū)中心城區(qū)村（居）民建房管理辦法（2009 年 9 月 1 日）G 組織機構17襄陽城市交通項目移民安置工作將由項目安置辦公室負責。由襄陽市城市建設投資經(jīng)營有限公司具體負責實施。H 實施程序18.移民安置文件將包含一

15、份針對將采取的各項活動制定的詳細實施計劃。補償支付及其他生活恢復待遇（以現(xiàn)金或?qū)嵨锓绞剑┑奶峁┮约把a貼的發(fā)放，將按移民安置實施進度分批及時支付。I 申訴機制19為確保受影響人群能就其土地征收與安置中出現(xiàn)的問題進行申訴，本政策框架仍制定了詳細的申訴程序，其目的在于對居民的抱怨迅速、公正地做出回應，盡量不訴諸于復雜的正規(guī)程序。具體程序如下：階段一，在移民安置實施中權益受到侵害的任何人，可直接向村委會（居委會）、龐公街道辦事處、區(qū)政府提出口頭或書面申訴；階段二，若權益受到侵害的人不滿意基層政府在第一階段做出的決定，則可將案件向上一級政府相關部門直至襄城區(qū)人民政府進行呈報；階段三，若受項目負面影響的人

16、群仍不滿意更高層政府的決定，則可根據(jù)民事訴訟法，可向人民法院提起訴訟。J補償政策20襄陽城市交通項目第二批建設子項目征地拆遷的補償政策將與城市交通項目第一批子項目征地拆遷政策保持一致，其主要內(nèi)容包括：提供實物安置和貨幣安置方案，任由被拆遷家庭自由選擇。貨幣補償標準為：磚混結構，甲等每平方米820 元，乙等每平方米738 元，丙等每平方米664 元，丁等每平方米598 元；磚木結構，甲等每平方米738 元，乙等每平方米590 元，丙等每平方米472 元，丁等每平方米378 元。實行村民公寓建設模式實物還建安置的，公寓式實物還房由襄陽市建設經(jīng)營有限公司統(tǒng)一建設提供。實物還房面積按照人均33 平方米

17、的標準執(zhí)行，獨生子女家庭，增加 33 平方米的還房面積作為獎勵。被拆遷家庭除了按照計算還房面積獲得安置房外，還可以購買不超過拆遷前面積的住房，其中，超過計算還房面積20 平方米的部分，每平方米價格為950 元，其余面積部分，按照拆遷時當?shù)赝葏^(qū)位經(jīng)濟適用房價格購買。如果被拆遷面積小于計算還房面積，被拆遷家庭可以按照每平方米820 元的優(yōu)惠價格補足相差面積部分。被拆遷家庭實物還房計算人數(shù)以征收公告發(fā)布之日當?shù)嘏沙鏊鶓艏怯浀募彝コＷ∞r(nóng)村人口為準，并經(jīng)過村民大會核實后公示確定。對住宅拆遷家庭，按照常住人口每人100 元的標準支付搬遷補助費。所有的實物還房安置工作最遲將在項目關賬前六個月完成；所有選

18、擇實物還房的被拆遷家庭過渡期不超過兩年。自簽訂房屋拆遷合同之日開始的18 個月過渡期里，過渡費標準為每人每月100 元，超過 18 個月的，過渡費標準為每人每月150元。對房屋被拆遷家庭，一次性支付搬遷誤工費。搬遷誤工費按照每戶年滿18 周歲人口計算，每人每天50 元，按照 15 天一次性支付。對企事業(yè)單位和店鋪拆遷造成的工資損失和營業(yè)損失，由移民安置辦公室與受影響者進行具體協(xié)商后確定。對于脆弱群體家庭，公示后群眾無異議的， 可安置建筑面積不小于50 平方米的住宅房屋。弱勢群體家庭在安置住宅的面積、房型、位置等方面，有優(yōu)先選擇權。K 公眾參與和協(xié)商21項目建設的業(yè)主單位將執(zhí)行項目區(qū)內(nèi)的公眾參與與咨詢程序。移民計劃提出的措施與待遇包括安置區(qū)、置換地、補償政策與補償標準、