馬懷德版行政法課件第七章行政強(qiáng)制

1、主 講 人：夏布云一、概念 人身強(qiáng)制行政主體行政相對(duì)人 財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制 行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制執(zhí)行二、種類行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行基本特征臨時(shí)性；非懲罰性替代性；有時(shí)帶懲罰性實(shí)施主體行政主體行政機(jī)關(guān)或人民法院適用目的為調(diào)查而強(qiáng)制為預(yù)防而強(qiáng)制為征用而強(qiáng)制為實(shí)現(xiàn)另一行為確定的義務(wù)而強(qiáng)制 主要方式對(duì)人強(qiáng)制扣留、隔離、疏散；對(duì)物強(qiáng)制檢驗(yàn)、查封、扣押、凍結(jié)；對(duì)場(chǎng)所強(qiáng)制隔離、查封 間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拍賣 救濟(jì)途徑對(duì)其不服可以起訴執(zhí)行有錯(cuò)的訴執(zhí)行行為；執(zhí)行內(nèi)容有錯(cuò)訴執(zhí)行內(nèi)容 一、行政強(qiáng)制的方式1.行政強(qiáng)制措施的方式對(duì)人身的強(qiáng)制措施對(duì)人身的強(qiáng)制措施對(duì)人身

2、的強(qiáng)制約束；限制活動(dòng)范圍；對(duì)人身的強(qiáng)制約束；限制活動(dòng)范圍；人身搜查、檢查；人身扣留；強(qiáng)行進(jìn)人身搜查、檢查；人身扣留；強(qiáng)行進(jìn)入相對(duì)人的住所入相對(duì)人的住所對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施查封；扣押；凍結(jié)；暫停營(yíng)業(yè)；緊急征用2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式種類種類含義含義注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)間接強(qiáng)制代履行他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用人身性義務(wù)不可適用代履行 執(zhí)行罰收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行主要適用于原義務(wù)不可替代或?qū)儆诓蛔鳛榱x務(wù)的情況 直接強(qiáng)制間接強(qiáng)制難達(dá)目的時(shí)方可采用 涉及人身自由或使用武器的，應(yīng)由執(zhí)行警察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施（08川-89-多選）下列哪些情形屬于間接強(qiáng)制執(zhí)行措施？ A張某患傳染病，拒絕住院治療，衛(wèi)生機(jī)關(guān)將其強(qiáng)制送入傳染

3、病醫(yī)院治療 B某單位拒絕拆除違章建筑，城建行政主管部門委托某工程隊(duì)拆除該違章建筑 C某交通管理局將沒(méi)收的黑車委托某停車場(chǎng)管理 D某公司拖欠罰款，行政機(jī)關(guān)決定每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款二、行政強(qiáng)制的設(shè)定（一）行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)限可創(chuàng)設(shè)可創(chuàng)設(shè)注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定法律各種強(qiáng)制措施限制公民人身自由；凍結(jié)存款、匯款法律保留行政法規(guī)除限制公民人身自由；凍結(jié)存款、匯款之外的行政強(qiáng)制措施地方性法規(guī)查封；扣押對(duì)法律已對(duì)對(duì)象、條件、種類做了規(guī)定的，不得擴(kuò)大規(guī)定，也不得增設(shè)規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定法律（二）行政強(qiáng)制的設(shè)定程序起起草草起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等

4、形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明評(píng)價(jià)設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)不適當(dāng)?shù)募皶r(shí)修改廢止實(shí)施機(jī)關(guān)：可以可以評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見相 對(duì) 人：可以可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議一、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體 具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)（一）行政機(jī)關(guān) 綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)（二）法律法規(guī)授權(quán)的組織受行政機(jī)關(guān)委托的組織無(wú)行政強(qiáng)制措施權(quán)，但可從事某些特定事項(xiàng)。二、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序（一）一般規(guī)則1.具體步驟內(nèi)部?jī)?nèi)部程序程序?qū)嵤┣绊毾蛐姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。外部程序有兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件。通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并當(dāng)場(chǎng)告知強(qiáng)制理由、依據(jù)以及當(dāng)事人權(quán)利，聽取陳述申辯

5、。制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章。2.即時(shí)強(qiáng)制的程序緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施，執(zhí)法人員在24小時(shí)內(nèi)向負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。3.涉嫌犯罪移送的程序行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)務(wù)一并移送，并書面告知當(dāng)事人。（二）限制人身自由的程序當(dāng)場(chǎng)告知或者事后立即通知家屬實(shí)施機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限即時(shí)強(qiáng)制的，返回行政機(jī)關(guān)后，立即向負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。（三）查封、扣押實(shí)施主體實(shí)施主體法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)對(duì)象限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)務(wù)。不得查封生活必需品；不得重復(fù)查封程序制作并單場(chǎng)交付決定書和清單，一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存期限：不得超過(guò)30日；延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，法

6、律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外保管：對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)務(wù)，妥善保管，不得使用或者損毀處理：事后及時(shí)查清事實(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定：沒(méi)收&銷毀&解除解除：1.沒(méi)有違法行為；2.與違法行為無(wú)關(guān)；3.對(duì)違法行為已經(jīng)做出處理決定；4.期限已屆滿（四）凍結(jié)實(shí)施主體實(shí)施主體法律法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)對(duì)象凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額與違法行為涉及的金額相當(dāng)，不得重復(fù)凍結(jié)程序向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書3日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書30日內(nèi)作出處理決定，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，法律另有規(guī)定的除外一、行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行程序（一）一般規(guī)則事先催告程序事先催告程序行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定

7、前，應(yīng)當(dāng)事先書面催告當(dāng)事人履行行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人有權(quán)陳述、申辯義務(wù)。當(dāng)事人有權(quán)陳述、申辯做出執(zhí)行決定經(jīng)催告，當(dāng)事人仍不履行，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)以書面形式作出強(qiáng)制執(zhí)行決定中止執(zhí)行對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中指執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行文明執(zhí)行不得在夜間OR法定節(jié)假日實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，緊急情況除外不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定強(qiáng)制拆除對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，行政機(jī)關(guān)限期當(dāng)事人自行拆除當(dāng)事人不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制拆除（二）金錢

8、給付義務(wù)的執(zhí)行一般條件一般條件 金錢給付義務(wù)，當(dāng)事人不履行，行政機(jī)關(guān)加金錢給付義務(wù)，當(dāng)事人不履行，行政機(jī)關(guān)加處罰款或者滯納金。加處不得超出原數(shù)額處罰款或者滯納金。加處不得超出原數(shù)額直接強(qiáng)制 超過(guò)30日，經(jīng)催告當(dāng)事人人不履行的，有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以執(zhí)行；無(wú)權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院劃撥存款、匯款法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)（三）代履行條件條件行政機(jī)關(guān)要求當(dāng)事人履行恢復(fù)妨礙、恢復(fù)原狀行政機(jī)關(guān)要求當(dāng)事人履行恢復(fù)妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，當(dāng)事人催告人不履行危害交通安全、等義務(wù)，當(dāng)事人催告人不履行危害交通安全、環(huán)境污染、自然資源，行政機(jī)關(guān)可以代履行，環(huán)境污染、自然資源，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托第三人

9、代履行或者委托第三人代履行實(shí)施程序 代履行前送達(dá)決定書三日前，催告當(dāng)事人履行代履行時(shí)，派工作人員到場(chǎng)監(jiān)督代履行完畢，工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章立即實(shí)施 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)事后立即通知當(dāng)事人二、人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序適用適用條件條件當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日滿之日3 3個(gè)月內(nèi)個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，提供相應(yīng)材料受理法院接到申請(qǐng)，在5日內(nèi)受理審查對(duì)符合法律規(guī)定的，且行政決定具備法定效力的，法院自受理之日起7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定法院發(fā)現(xiàn)有下列情形的，可聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：明顯缺乏事實(shí)