行政復議專項培訓講稿(二)

行政復議專項培訓講稿(二)行?政復議__?_文行政復?議論文從?程序公正角?度探求我國?行政復議制?度完善途徑?摘要。我?國目前的行?政復議制度?存在的諸多?問題可以歸?結(jié)為公正性?的缺乏，而?要實現(xiàn)實體?公正，其最?重要的保證?就是程序公?正，因此從?程序公正角?度探求行政?復議制度的?完善途徑更?有利于行政?復議目的的?達成。關(guān)?鍵詞：程序?公正；行政?復議；完善?途徑一、?從程序公正?角度完善我?國行政復議?制度的有效?性分析（?一）程序公?正的實現(xiàn)有?利于減少行?___議?程序公正是?實現(xiàn)實體公?正的重要保?證，實體公?正的主要內(nèi)?容就是結(jié)果?公正。行政?復議是行政?復議機關(guān)根?據(jù)公民、法?人和其他_?__的申請?依法對引起?爭議的行政?行為的合法?性與適當性?進行___?，并做出行?政復議決定?的活動。該?活動的結(jié)果?是否公正直?接關(guān)系著申?請人合法權(quán)?益的實現(xiàn)，?是影響申請?人態(tài)度的重?要方面，決?定著申請人?接下來的行?為。為了避?免結(jié)果不公?正帶來的申?請人不滿或?敵對情緒，?這就需要一?種公正的程?序，可以控?制行為的方?向，使其朝?著預期的公?正目標發(fā)展?，最終實現(xiàn)?公正的結(jié)果?。（二）?程序公正的?要求有助于?實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)?督和權(quán)利救?濟程序公?正要求行政?機關(guān)作出影?響行政相對?___益的?行政行為，?必須遵循公?正的程序，?具體可以解?釋為五個規(guī)?則。一是“?自己不做自?己的法官?”，即裁判?者要是一個?中立的主體?；二是說明?理由，即要?求行政機關(guān)?作出任何行?政行為，尤?其是對相對?人不利的行?為，除有法?律規(guī)定外，?必須通過書?面或口頭方?式說明該行?政行為的依?據(jù)和相關(guān)影?響因素；三?是聽取陳述?和申辯，即?行政機關(guān)作?出任何行政?行為，尤其?是對相對人?不利的行為?，必須聽取?相對方意見?；四是信息?公開；五是?保障相對人?的救濟權(quán)。?這些是程序?公正的最低?要求，也是?保障相對人?合法權(quán)益和?監(jiān)督行__?_力的重要?手段。二?、我國行政?復議制度存?在的問題?首先，行政?復議主體不?合理。在我?國，行政復?議決定最后?由行政復議?機構(gòu)所在的?行政復議機?關(guān)做出，行?政復議機構(gòu)?無權(quán)做出復?議決定，這?樣形成了“?自己做自己?的法官”的?局面。此外?我國許多復?議人員缺少?專業(yè)的法律?知識，有的?復議機關(guān)甚?至未配置專?職復議人員?，從而很難?保證行政復?議主體的公?正性。其?次，行政復?議范圍相對?狹窄。我國?現(xiàn)行的《行?政復議法》?規(guī)定行政復?議機關(guān)應予?受理的事項?包括具體行?政行為和抽?象行政行為?。而抽象行?政行為中，?只有規(guī)章以?下的行政行?為屬于行政?復議范圍，?不包括行政?法規(guī)和規(guī)章?。而且法律?對于內(nèi)部行?政行為沒有?復議的相關(guān)?規(guī)定。再?次，審理方?式單一，回?避制度欠缺?。我國的行?政復議審理?方式以書面?審理為主。?這種單一的?審理方式容?易出現(xiàn)認定?事實的錯誤?，不利于保?護公民、法?人和其他_?__的合法?權(quán)益。制度?保障方面，?我國《行?政復議法》?對回避制度?的有關(guān)規(guī)定?只字未提，?這嚴重影響?了行政復議?的公正性，?是行政復議?程序中的重?大缺陷。?最后，行政?復議結(jié)果延?伸道路不暢?。行政復議?和行政訴訟?是我國解決?行政糾紛的?兩種制度，?兩者在程序?上有緊密的?銜接關(guān)系，?但在具體規(guī)?定上存在某?些沖突，例?如時效資格?問題、法律?適用問題以?及終局裁決?問題。這些?沖突使得行?政復議的結(jié)?果難以朝有?利于申請人?的方向延伸?，不利于保?障申請人的?合法權(quán)益。?三、回應?程序公正的?要求完善我?國行政復議?制度的合理?路徑（一?）回應“不?做自己法官?”的要求，?保持行政復?議主體的中?立“自己?不做自己的?法官”就是?要求行政復?議主體保持?中立態(tài)度，?盡量避免將?個人的主觀?情感、價值?偏好等因素?帶入行政復?議過程。首?先，重構(gòu)對?我國的行政?復議機構(gòu)，?建立一個隸?屬于人民政?府但又具一?定獨立性的?___機構(gòu)?。其次，建?立回避制度?。行政復議?___工作?人員在行使?職權(quán)過程中?，如果與所?處理的事務(wù)?有利害關(guān)系?，有權(quán)機關(guān)?依法終止其?職務(wù)的行使?并由他人代?理，從而防?止工作人員?的偏私，確?保行政復議?結(jié)果的公正?性。最后，?保證行政復?議人員的素?質(zhì)。嚴格挑?選行政復議?人員，除了?___其他?方面的素質(zhì)?外，更要重?視其較強的?控制自我感?情的能力。?（二）回?應說明理由?的要求，擴?大行政復議?范圍說明?理由要求行?政機關(guān)做出?任何行政行?為，尤其是?對相對人不?利的行為，?除有法律規(guī)?定外，必須?通過書面或?口頭方式說?明該行政行?為的依據(jù)?和影響該決?定的重要因?素。行政復?議機關(guān)要做?到這一點，?就需要以完?善和合理的?法律法規(guī)為?前提。而我?國目前的行?政復議制度?對行政復議?的規(guī)定范圍?相對狹窄，?這就在某種?程度上影響?了行政復議?機關(guān)向申請?人說明復議?決定的依據(jù)?和影響因素?，所以要擴?大行政復議?范圍，具體?說來，一要?把抽象行政?行為納入行?政復議范圍?；二是要把?對公務(wù)員有?重大影響的?內(nèi)部行政行?為，如開除?、免職等處?理決定納入?行政復議受?理范圍。?（三）回應?聽取意見和?信息公開的?要求，豐富?行政復議審?理方式在?現(xiàn)代法治社?會，行政機?關(guān)在做出對?相對方不利?的行政決定?之前，應當?聽取相對方?的意見，這?是程序公正?最起碼的要?求。我國行?政復議審理?方式可根據(jù)?實際情況采?取聽證的方?式審理。聽?證不僅有利?于復議機關(guān)?在充分了解?事實的基礎(chǔ)?上正確決策?，而且體現(xiàn)?了對于復議?申請人的尊?重，從形式?上增強行政?決定的公正?性。同時，?還要在不