農(nóng)民的土地關(guān)系關(guān)系案例與分析.doc

1、以土地為紐帶的當(dāng)代中國農(nóng)民與政府的關(guān)系【摘要】：去年秋天去參加一個思想政治課的課外活動， 參觀一個位于湖北省武漢市江夏區(qū)某村的一個大型柑橘果園場， 順便同當(dāng)時果園的管理員了解了一下相關(guān)情況。結(jié)合我當(dāng)時了解到的一些實際情況情況和后來了解到的相關(guān)方面的知識，以下是我對當(dāng)代我國政府和農(nóng)民之間土地關(guān)系的一些思考， 主要是結(jié)合那次參觀說一下自己的看法。【關(guān)鍵詞】土地征用失地農(nóng)民政府【正文】一、案例分析案例：位于武漢市江夏區(qū)的某村村民原有的農(nóng)業(yè)用地被政府征用作為工程和公共建設(shè)用地，而政府對此采取的補(bǔ)償措施有以下幾點：1 按國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定一次性補(bǔ)償失地農(nóng)民的青苗補(bǔ)償費、勞力安置補(bǔ)助費、土地補(bǔ)償費、地上附著

2、物補(bǔ)償2 將原有的由政府經(jīng)營的果園租給失去土地的村民經(jīng)營，失地農(nóng)民每年繳納 30 萬元的租金，剩余收入歸自己所有現(xiàn)實情況：1 這些年基本上承包果園的農(nóng)民在每年都是盈利狀態(tài)， 但實際上那些失去土地的農(nóng)民并沒有自己在經(jīng)營果園場， 而是雇傭當(dāng)?shù)赜械氐拇迕駧椭?jīng)營， 自己則外出打工，只在收獲季節(jié)回到果園場從事水果的采摘和批發(fā)買賣。2.由于果園占地面積大，且果園果樹下面還可以種植喜陰的經(jīng)濟(jì)作物，故果園的土地被有地農(nóng)民種植了一些經(jīng)濟(jì)作物。分析：1 伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，非農(nóng)土地的需求越來越大，政府不斷加大征地速度。 與此同時，越來越多的農(nóng)民失去土地， 成為無地農(nóng)民或余下的土地?zé)o法為他們提供生產(chǎn)和保障

3、功能，因征用土地而引致的緊張關(guān)系開始凸現(xiàn)。2 在中國，土地對農(nóng)民來說有著極其重要的意義，不僅為占中國人口 65% 以上的農(nóng)民提供著最基本的生產(chǎn)資料， 而且也是農(nóng)民的重要保障機(jī)制。 為順利地推進(jìn)城市化，保證農(nóng)民不因失去土地而生活水平下降， 并給城市化制造人為障礙，政府采取了發(fā)放土地補(bǔ)償費、 安置部分失地農(nóng)民再就業(yè)、 提供社會養(yǎng)老保險等措施。這些措施是否到位、 能否與農(nóng)民的利益需求達(dá)成一致， 直接關(guān)系到政府與農(nóng)民利益之間關(guān)系的緊張程度。在這種情況下，可以說江夏區(qū)這一個村的補(bǔ)償方式是在堅持政策法規(guī)的原則下對補(bǔ)償方法的一種創(chuàng)新，在這一個補(bǔ)償方式下，政府、失地農(nóng)民、和當(dāng)?shù)赜械氐霓r(nóng)民都是受益者對政府而言不

4、僅順利的完成了征地的任務(wù)， 很好的完成了與農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓過程，提高了辦事效率， 為后期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 所征得的土地的開發(fā)利用提供了充足的時間，可以說在土地征用問題上，沒有哪個國家由中國這樣高的辦事效率。此外這樣的征地補(bǔ)償方式還有效地緩解了失地農(nóng)民與政府之間的矛盾關(guān)系， 讓失地農(nóng)民在已經(jīng)沒有土地的情況下和可以有一定的農(nóng)業(yè)收入來源， 緩和了失地農(nóng)民的不滿情緒，而古往今來的事實都表明農(nóng)民階層不穩(wěn)則國家必將大亂。第三 將政府經(jīng)營的果園場轉(zhuǎn)租給失地農(nóng)民管理和種植， 使原本的公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰， 讓公有資產(chǎn)進(jìn)入社會在市場經(jīng)濟(jì)中參與競爭， 由農(nóng)民自主經(jīng)營， 自負(fù)虧盈， 這其實是對公有資產(chǎn)流失的一種保護(hù)， 是很有

5、效的資源配置方式， 那一部分種植園租金還可以成為當(dāng)?shù)卣斦杖氲囊徊糠?。對失去土地農(nóng)民而言， 雖然失去了土地， 但不但獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償， 而且在沒有土地的情況下還可以有不少的農(nóng)業(yè)收入。 在中國幾千年的傳統(tǒng)中， 土地對于農(nóng)民的重要性自是不言自明的，而且中國傳統(tǒng)文化中的安土重遷思想很重，對于農(nóng)民而言亦是如此， 在內(nèi)心里他們是不愿意離開祖祖輩輩居住的地方的， 而讓他們有如此中的鄉(xiāng)土情節(jié)的根源在于土地， 沒有了土地，農(nóng)民就像樹沒有了根，感覺就像是沒有個家的流浪孩子。 從這一方面來說， 政府此舉無疑是贏得了民心的。而且，我覺得也可以說中國的征地運動和十七世紀(jì)英國的圈地運動有相似的功效，一方面將農(nóng)民

6、從土地的束縛上解放了出來， 可以為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供大量的勞動力， 為我國工業(yè)化建設(shè)提供了一個必要條件， 另一方面，大量的失地農(nóng)民進(jìn)入城市還加速了我國的城市化進(jìn)程， 也派生了一個具有中國特色的名詞農(nóng)民工（當(dāng)然，農(nóng)民工群體并不是全由失地農(nóng)民組成），此外，龐大的農(nóng)民工群體還是巨大的消費源， 蘊(yùn)藏著很大的市場潛力。 對于失地農(nóng)民進(jìn)入城市成為沒有土地的農(nóng)民工問題其實早就是一個普遍現(xiàn)象了， 只是江夏區(qū)在補(bǔ)償失地農(nóng)民時為他們提供了繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)工作的條件的情況下農(nóng)民依然進(jìn)城這一情況有些意外，這對以后政府的征地補(bǔ)償工作是有借鑒意義的，需要引起政府重視。而對于失地農(nóng)民外出打工并且可以在農(nóng)業(yè)上取得一定的經(jīng)濟(jì)收

7、入這一實際情況，我覺得在農(nóng)民方面未嘗不可，這是合理合法的。對于沒有失去土地依然堅持在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民而言， 被失地農(nóng)民雇傭管理果園是有三大好處的： 一是豐富了收入類型， 增加了收入， 二是在管理果園時學(xué)到了新的農(nóng)業(yè)知識， 提高了農(nóng)民的素質(zhì)， 三是放寬思路， 借鑒別人經(jīng)驗在果園場土地上種植其他經(jīng)濟(jì)作物， 這個不僅是科學(xué)的， 還充分利用了土地資源， 最主要的是增加了農(nóng)民收入。在參觀中，我還注意到兩個方面的問題1. 被雇傭來管理果園的都是婦女或者老人，這也反映出我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，大多是留守村，村里只有老人和孩子，可以說這樣的缺乏正常勞動力的村莊，老人和小孩的生活質(zhì)量是得不到很好的保障和提高的，而現(xiàn)實是中國

8、廣大的中西部農(nóng)村或多或少的都出現(xiàn)了這種情況2. 正直收獲季節(jié)，我們注意到果園場的經(jīng)營者在柑橘的銷售上廣開思路，不僅在當(dāng)?shù)刂鞲傻郎蠑[攤零售，還聯(lián)系大的水果批發(fā)商、罐頭廠大量采購，此外還將果園場開發(fā)成農(nóng)家樂項目，以每人十元的價格賣門票，在果園場內(nèi)游客可以自由采摘吃橘子，游玩、餐飲、對于帶走的橘子，按每斤一元的價格計費，效果還是不錯的。當(dāng)然江夏區(qū)該村的補(bǔ)償措施還是有一些問題的：1、對果園場每年的租金的計算不合理， 采取 30 萬元不變做法， 對于農(nóng)業(yè)這個農(nóng)產(chǎn)品價格受市場因素影響巨大的產(chǎn)業(yè)而言是不科學(xué)的， 在柑橘市場價位不高的年份，果園場可能會成為失地農(nóng)民巨大的負(fù)擔(dān)， 有虧損的風(fēng)險， 這與果園場原本的

9、補(bǔ)償性質(zhì)是相違背的，正確的做法是對每年的租金和市場行情掛鉤來浮動變化。2、作為公有資產(chǎn)、農(nóng)民只享有使用權(quán)，加之已經(jīng)確定為果園用地，農(nóng)民的自主權(quán)受到和大的限制， 不能根據(jù)市場信息自主選擇種什么， 怎么種，打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二、問題和思考當(dāng)代中國關(guān)于政府征地存在的問題主要有以下三個方面農(nóng)用地?zé)o序征地的問題： 由于地方政府官員盲目的政績觀， 加之政府監(jiān)管不力以及我國的土地制度還不夠完善使得在我國無序征地問題十分嚴(yán)重， 大量被征地沒有被有效合理地利用損害農(nóng)民利益的問題： 表現(xiàn)在是農(nóng)民的土地被征用后收入水平下降， 土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，計算方法不合理，農(nóng)民現(xiàn)實的社會保障受到威脅（沒有土地、沒有技能、沒

10、有工作），這使得中國的征地屢屢出現(xiàn)問題，加深了農(nóng)民與政府之間的矛盾和沖突，增加了社會不穩(wěn)定因素。征地難的問題： 征地審批程序過于繁瑣， 對失地農(nóng)民的安置方法過于單一且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，司法救助體系缺失，這一切都加重了政府征地的困難。綜上可以看出江夏區(qū)該村的做法對于失地農(nóng)民利益的保護(hù)還是有一定可取性的對于中國土地征用存在問題的應(yīng)對思路：考慮到制度安排的共時性和歷時性， 處理好工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化過程中土地征用的問題，需要從兩方面著手： 一是重新安排與土地征用相關(guān)的基本制度， 改善制度運行的環(huán)境；二是設(shè)計具體的土地征用制度，完善制度自身的缺陷。一些具體的建議和意見：（一）基本層面的考慮1. 改革現(xiàn)有官員的考

11、評制度為了盡快遏制農(nóng)地大規(guī)模無序轉(zhuǎn)用的現(xiàn)狀， 在短期內(nèi)，要將農(nóng)地保護(hù)績效這一指標(biāo)納入政府官員的考評指標(biāo)之內(nèi)， 對于農(nóng)地保護(hù)不力的官員給予一定的行政處分，而對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中的違法行為依法給予嚴(yán)厲的處罰。 這只是治標(biāo)之策， 而治本之策是在長期內(nèi)， 需要建立另外一套指標(biāo)體系對政府官員的考評， 這套指標(biāo)體系不僅包含經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量方面的考評， 還應(yīng)包括對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的考評，如土地資源的利用效率、 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的指標(biāo)體系。 通過改革政府官員的考評制度， 建立相應(yīng)的利益誘導(dǎo)機(jī)制， 能夠減少以犧牲農(nóng)用地?fù)Q取地方經(jīng)濟(jì)增長的誘因。2. 盡快建立物業(yè)稅制度為切斷土地征用收益對地方政府的利益誘導(dǎo)， 同時又

12、為地方政府提供新的財政收入增長點， 需要盡快建立物業(yè)稅制度。 這一方面有利于降低地方政府低地價吸引企業(yè)定位的誘因， 另一方面也有助于降低地方政府獲取農(nóng)用地和建設(shè)用地之間巨大級差收益的動機(jī)。3. 完善土地產(chǎn)權(quán)制度為更好的維護(hù)農(nóng)民利益， 降低工業(yè)化的成本， 減少土地收益分配的層級， 需要完善農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度。 考慮到在長期的占有和使用中農(nóng)地產(chǎn)權(quán)已經(jīng)有相對比較穩(wěn)定的邊界， 因此，變二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為一元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)， 將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度界定為“國家所有，農(nóng)民使用”是符合我國國情的。4. 構(gòu)建和完善司法救助體系為限制地方政府行政權(quán)力的濫用， 緩和政府和失地農(nóng)民之間的緊張關(guān)系， 需要構(gòu)建和完善司法救助體系。借鑒國

13、外的成功經(jīng)驗，先要成立相應(yīng)的管轄機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，要完善司法救助的程序和明確司法救助的內(nèi)容。5. 理順土地管理體制為降低交易成本，嚴(yán)格管理土地，需要進(jìn)一步明確土地管理部門的管理內(nèi)容，明晰各層級土地管理部門的職能， 有效分離土地管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營和管理的角色， 促進(jìn)土地管理手段的轉(zhuǎn)變。6. 妥善處理失地農(nóng)民問題為減少土地征用的糾紛和矛盾， 維護(hù)失地農(nóng)民的利益， 需要妥善處理失地農(nóng)民的問題。為此，需要探索建立健全失地農(nóng)民的社會保障體系， 開拓多種形式的安置渠道，妥善處理土地征用中的歷史遺留問題， 以此為基礎(chǔ)， 切實解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。7. 強(qiáng)化公眾參與力度為有效協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系， 協(xié)助政府的

14、決策由封閉轉(zhuǎn)向開放， 減少土地征用中的尋租活動，降低交易成本，需要強(qiáng)化公眾參與力度。為此，要對公眾參與的范圍、參與的內(nèi)容、參與的形式、參與的手段做出具體的規(guī)定。( 二) 具體層面方面的考慮1. 明確界定公益事業(yè)的范圍根據(jù)其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗和我國的實際， 現(xiàn)階段可以國土資源部劃撥用地目錄為基準(zhǔn)確定公共事業(yè)用地的范圍。 待條件成熟后， 可對公共利益用地的范圍做出具體的規(guī)定。2. 提高土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)借鑒國外的經(jīng)驗， 結(jié)合我國的實際， 為兼顧維護(hù)農(nóng)民利益和降低社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，防止土地投機(jī)，我國土地征用補(bǔ)償應(yīng)以市場價格為基礎(chǔ)，不過，可以將計算的時間界定為土地被征用若干年的某一時點。 為防止社會矛盾激化， 土地征用補(bǔ)償價格的提高也要循序漸進(jìn)， 第一階段要求土地補(bǔ)償?shù)淖畹唾M用應(yīng)能夠滿足農(nóng)村社保的需要， 第二階段要求保證失地農(nóng)民生活水平不降低， 第三階段農(nóng)民變?yōu)槭忻窈笊钏接休^大幅度提高。3. 進(jìn)一步完善征地程序為維護(hù)失地農(nóng)民的利益， 規(guī)范政府行為， 需要完善征地程序。 征用農(nóng)民承包的土地，應(yīng)當(dāng)與擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民直接協(xié)商， 征地方案及具體的補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)公示，提高土地征用過程的透明度。同時，要建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，充分聽取征地過程中各利益主體的意見。4. 完善相關(guān)法律體系根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國際慣例，要單獨制定土地征用法。獨立的土