關于推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的調研報告

1、關于推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的調研報告調研組成員通過實地走訪、召開座談會等形式，深入了解民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)生產(chǎn)運行情況，廣泛聽取有關部門和民營企業(yè)意見，針對*省民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，對推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提出了針對性的對策和建議。一、做法與成效今年以來，各地、各有關部門認真學習貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實中央和省出臺的支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展一系列政策，在優(yōu)化營商環(huán)境、培育市場主體、激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、完善服務體系等方面持續(xù)發(fā)力，各方面重視、強化民營經(jīng)濟發(fā)展的共識進一步凝聚，鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的要素進一步集聚，企業(yè)家發(fā)展信心進一步提振，民

2、營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)。從市調研情況看，主要有以下特點：一是優(yōu)環(huán)境，催生發(fā)展加速度。在全省率先試點工業(yè)項目“即開工”審批制度，率先開展壓縮企業(yè)開辦時間、企業(yè)名稱申報等改革，全面推行“一次”改革，“證照分離”營業(yè)執(zhí)照全省首發(fā)，發(fā)布全省首份違法行為免罰清單，企業(yè)設立時間壓縮到個工作日、不動產(chǎn)登記個工作日、建設項目施工許可審批個工作日內。創(chuàng)新拓展“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”，推進“”在線咨詢辦理服務，有效縮短企業(yè)的辦事時間。二是促融資，緩解企業(yè)資金難。市在全省首創(chuàng)“貸”業(yè)務，設立萬元貸風險資金池，支持科技型中小微企業(yè)信用貸款。依托中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)開展“貸”，直接對系統(tǒng)評分分以上的企業(yè)放貸。通過“”

3、舉措，將政府性資金存款比例與商業(yè)銀行對中小微企業(yè)信貸規(guī)模掛鉤，對貸款投放多、納稅貢獻高的銀行，政府性資金存款規(guī)模只增不減，提升了銀行服務中小企業(yè)的積極性。三是強服務，打造雙創(chuàng)新平臺。檢測技術有限公司依托自身技術優(yōu)勢，打造省級公共安全、環(huán)境化工檢測及研發(fā)公共服務平臺，為中小企業(yè)提供大類近項檢測、咨詢服務?？萍紕?chuàng)業(yè)投資有限公司匯聚產(chǎn)業(yè)、學校、金融三方合力，打造產(chǎn)學融協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，創(chuàng)設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)互助基金，采取“政府資金引導、會員自愿認繳、協(xié)會托管運營、銀行放大貸款、風險共同承擔、利益共同分享”的模式，為小微企業(yè)提供貸款擔保?？苿?chuàng)園區(qū)（孵化器）通過設立種子基金等方式，為孵化企業(yè)提供包括反擔保

4、、股權或債權投資、短期救急、動產(chǎn)質押等一站式服務。四是重創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能。信息技術有限公司深耕視音頻采集與傳輸、圖像跟蹤與定位、信息化平臺建設與應用領域，研發(fā)出等系列產(chǎn)品，在教育人工智能裝備行業(yè)中居領先地位。電氣有限公司是國內唯一一家環(huán)保證照齊全的電路板工廠，投資建設產(chǎn)業(yè)化項目，填補了國內高端技術的空白。科技有限公司專注于高端光通訊收發(fā)模塊的研發(fā)、設計和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本的高速光模塊，已形成5G無線光模塊和100G數(shù)通光模塊的批量生產(chǎn)能力。五是破壁壘，拓展發(fā)展新空間。開展政府性投資項目招投標領域問題專項整治，制定規(guī)范市政府投資工程建設項目招標投標工作方案及招標重點項目

5、隨機抽查等制度，嚴厲打擊圍標串標等擾亂市場秩序不法行為。結合新一輪機構改革，新成立市民營經(jīng)濟促進局，整合政策資源，凝聚部門合力，全方位、全要素為民營企業(yè)發(fā)展“保駕護航”。二、存在的困難和問題（一）政策落實尚需加力。一是部分政策門檻高。調研中，企業(yè)認為目前惠企政策很多，但一些政策享受門檻高，主要針對“”、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)等“高大上”企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)難以享受。二是有些政策不會用。有的中小企業(yè)對政策缺乏研究，在實際操作中對申報細節(jié)掌握不夠，申報文件項目欄、佐證材料不知道如何填報。三是部分項目申報時間短。企業(yè)反映，部分項目資金申報的時間太短，往往來不及準備，申報時間應當適當延長、程序需要簡化。四

6、是有的政策變化快。兩家企業(yè)均反應當?shù)厥褂枚惖碾S意性大，前一年標準元，第二年就變成元，政策變化事前未通氣告知，沒有充分考慮由此帶來的預期緊縮效應。（二）融資難貴仍較突出。一是承兌匯票在企業(yè)銷售回款中占比高。調研中，部分企業(yè)反映，下游核心企業(yè)憑借其強勢地位，多以開具承兌匯票的方式向企業(yè)支付貨款。承兌匯票擠占了企業(yè)的現(xiàn)金流，造成資金流動性緊張，同時，企業(yè)為周轉資金被迫采取向銀行貼現(xiàn)，增加了資金使用成本。二是銀行對貸款抵質押物要求過高。抵質押物范圍窄，仍以土地和房產(chǎn)等不動產(chǎn)為主，知識產(chǎn)權質押存在登記難、評估難、變現(xiàn)難等問題，銀行一般不愿接受此類抵質押物。抵押物登記、評估手續(xù)繁瑣，有時銀行還要進行內評，

7、銀行之間尚未實現(xiàn)評估結果互認。三是“敢貸愿貸能貸”的機制不健全。一方面，對銀行分支機構和基層人員盡職免責落實不到位，盡管銀行已出臺盡職免責辦法，但各家銀行對“盡職”的界定標準不一，免責條件缺乏可操作性，部分銀行還存在“過度追責”的情況。另一方面，對民營小微企業(yè)信貸差異化考核和正向激勵措施不到位，信貸人員權責利不對等，服務民營小微企業(yè)的積極性不高。（三）民間投資增幅回落。由于市場環(huán)境、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，以及民營企業(yè)經(jīng)營面臨較多困難，民間投資增幅回落、后勁乏力。今年16月，市民間投資同比下降，市同比增長，均低于全省的平均增幅，其中，市工業(yè)和技改投資分別同比下降、。（四）企業(yè)成本上升較快。一是

8、用工方面。據(jù)企業(yè)反映，近年來職工工資每年以以上速度增長，而企業(yè)利潤率始終維持在左右。二是土地方面。有的企業(yè)由于經(jīng)營形勢不好，難以達到土地使用稅獎補標準，且返還部分需要繳納所得稅，對企業(yè)經(jīng)營造成一定壓力。部分地方土地歷史欠賬較多，一些企業(yè)當初先上項目后辦手續(xù)，政策收緊后難以辦理土地證，補辦中現(xiàn)有廠房又不符合當前的安全、消防等標準。三是制度成本。據(jù)反映，投入萬元新建的廠房，辦理各種手續(xù)已支出的費用就高達萬元，且辦理周期長達年，需要提交的材料堆起來高達米。（五）產(chǎn)業(yè)承載能力不足。一是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足。創(chuàng)新所需的科技信息、價值評估、風險投資等服務體系不夠完善，影響了企業(yè)的技術研發(fā)和轉化活動。二是人

9、才流失嚴重供需矛盾加劇。企業(yè)大多反映，普通工人召不滿，技能人才留不住，高級人才招不來。三是園區(qū)相關生產(chǎn)生活配套不足。部分關鍵零部件配套半徑大，產(chǎn)業(yè)鏈集中度不高，公租房、交通線路、學區(qū)等生活配套設施不足，對招工特別是省外人才造成一定影響。三、思路舉措和對策建議（一）加力推動政策落地落實。一是加大惠企政策宣傳力度。通過集中宣講、企業(yè)座談、進企入園調研等方式，綜合利用廣播電視、報紙、各類政務微博微信等媒介，持續(xù)開展政策宣傳解讀工作，擴大民營企業(yè)政策知曉度。二是建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布平臺。盡快搭建跨部門的民營企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集各類政策和政府服務信息，實現(xiàn)政策“一站式”服務。三是編制惠

10、企政策辦事指南。列明受惠對象、申請條件、辦理流程等，采取線上線下相結合的方式，向不同類型民營企業(yè)精準推送政策。四是完善政策配套體系。貫徹落實關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見、關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見等文件精神，及時制定出臺精準補短板政策，不斷提高民營企業(yè)的政策獲得感和滿意度。五是加強督查和評估。開展常態(tài)化督查，細化實化促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作舉措，建立涉企政策第三方評估機制，對責任不落實和“折扣”執(zhí)行的實施問責。（二）創(chuàng)新服務破解融資難題。一是進一步盤活以承兌匯票為主的應收賬款。積極引導供應鏈核心企業(yè)，特別是國有企業(yè)要履行社會責任，按照合同約定如期支付民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，不隨意拖欠、

11、延長賬期。加強社會誠信體系建設，對惡意逃避債務的老賴要落實失信懲戒機制。鼓勵商業(yè)銀行設立小額承兌匯票貼現(xiàn)窗口，進一步降低票據(jù)貼現(xiàn)利率，緩解小額承兌匯票貼現(xiàn)難、貼現(xiàn)慢、貼現(xiàn)貴的問題。二是進一步放寬抵質押物要求。引導各商業(yè)銀行進一步擴大抵質押物范圍，合理確定抵押折扣比例，積極推動商業(yè)銀行之間評估結果互認。鼓勵各地設立知識產(chǎn)權等動產(chǎn)質押融資風險補償資金，支持各地優(yōu)先將其納入新型政銀擔合作范圍，并優(yōu)先給予風險代償補償。三是構建“敢貸愿貸能貸”長效機制。加快配套出臺一攬子金融服務民營小微企業(yè)的具體舉措和制度標準，明確盡職免責具體操作辦法，將民營小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率個百分點的水

12、平，通過實行貸款內部資金轉移定價優(yōu)惠、安排專項激勵費用予以補貼等方式，提升分支機構和一線從業(yè)人員積極性。四是設立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風險補償專項資金。推動各地設立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風險補償專項資金，大力推動無還本續(xù)貸、無抵押無擔保的信用貸款，探索推進年期流動資金貸款，提高中長期制造業(yè)貸款占比。（三）久久為功打造“最”環(huán)境。一是營造公平競爭的市場環(huán)境。按照競爭中性原則，堅決打破各種隱性壁壘，落實“非禁即入”，支持民間資本參與重大基礎設施建設，加大對民辦教育、醫(yī)療財政補助和人才待遇保障支持力度。二是營造便捷高效的政務環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，落實好公平競爭審查制度，繼續(xù)壓縮重點事項審批時限，推動企業(yè)注冊登記

13、、注銷更加便利化，“一企一策”幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難。三是營造公平公正的法治環(huán)境。加快修訂知識產(chǎn)權保護、反不正當競爭等地方性法規(guī)，開展涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作；建立民營企業(yè)投訴維權中心，健全申訴維權協(xié)調機制，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。（四）精準聚焦推動創(chuàng)新發(fā)展。一是支持民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，給予一定比例研發(fā)投入后補助。支持企業(yè)參與實施科技重大項目，建立創(chuàng)新中心、技術中心、工業(yè)設計中心等研發(fā)平臺，推動產(chǎn)學研用深度融合。二是支持民營企業(yè)技術改造。加大對民營企業(yè)技術改造項目設備獎補和貸款貼息支持力度，探索實施企業(yè)技術改造投資項目承諾制，推動企業(yè)實施

14、高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造，盡快實現(xiàn)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術改造全覆蓋目標。三是支持民營企業(yè)做強做優(yōu)。大力實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃，支持企業(yè)瞄準國際標桿、聚焦實業(yè)主業(yè)做強做優(yōu)，培育一批專精特新企業(yè)，打造一批細分市場的“單打冠軍”和行業(yè)領軍的“小巨人”，形成一批營業(yè)收入超100億元的龍頭企業(yè)。四是支持民營企業(yè)開拓市場。進一步拓寬政府采購市場，加大對民營企業(yè)研發(fā)的“首臺套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首購首用”，鼓勵民營企業(yè)參與世界制造業(yè)大會等國內外大型展會，為人員出入境和貨物通關提供便利化服務。（五）多管齊下改進服務保障。一是完善公共服務體系。提升眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務功能，健全中小企業(yè)公共服務網(wǎng)絡平臺體系，規(guī)范中介服務機構行為，實現(xiàn)公共服務專業(yè)化、網(wǎng)絡化、精準化。建立完善對民營企業(yè)中小企業(yè)的統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。二是重視培育企業(yè)家隊伍。推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，讓民營企業(yè)家政治上有地位；深入挖掘優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，