清單的變革與創(chuàng)新

工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)

——

基于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）1目錄緒論2013版清單總體的變革與創(chuàng)新一2013版清單對(duì)合同價(jià)格約定的規(guī)范與應(yīng)對(duì)二2013版清單對(duì)合同價(jià)格調(diào)整的規(guī)范與應(yīng)對(duì)三2013版清單對(duì)支付與結(jié)算的規(guī)范與應(yīng)對(duì)2①兩個(gè)凡是：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范是推行工程量清單計(jì)價(jià)改革的重要基礎(chǔ)。推行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)我國(guó)工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國(guó)工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制將發(fā)揮重要的作用。2013版清單充分考慮了未來建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化需要，制定建筑市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)和公民自主選擇，是響應(yīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中的體現(xiàn)。為今后建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化推廣做了良好的鋪墊。前言3“兩個(gè)凡是①”緒論2013版清單總體的變革與創(chuàng)新4

1.2013版清單強(qiáng)化了規(guī)范的強(qiáng)制性5第一，新清單規(guī)范強(qiáng)制條文的操作性增強(qiáng)。08版清單與13版清單強(qiáng)制條款的數(shù)量均為15條。但13版清單增加了對(duì)這個(gè)五個(gè)關(guān)鍵性內(nèi)容的強(qiáng)制性條文，為解決工程項(xiàng)目實(shí)際問題提供了依據(jù)，使清單的強(qiáng)制性條款更加全面，可操作性更強(qiáng)。序號(hào)條款13版清單強(qiáng)制條文規(guī)定13.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍24.3.1措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制35.1.1國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)46.1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本58.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算表1-1新清單新增強(qiáng)制條文風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、措施項(xiàng)目清單編制、招標(biāo)控制價(jià)的使用、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量6表1-2新舊清單規(guī)范強(qiáng)制性條文語氣對(duì)比條款13版清單強(qiáng)制性條文規(guī)定條款08版清單強(qiáng)制性條文規(guī)定3.1.5措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用4.1.5措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)

按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用3.1.6規(guī)費(fèi)和稅金按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金

按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用4.2.1分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單載明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量3.2.1分部分項(xiàng)工程量清單

包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量4.2.2分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制3.2.2分部分項(xiàng)工程量清單

根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。6.1.4投標(biāo)人按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致4.3.2投標(biāo)人

按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致11.1.1工程完工后，發(fā)承包雙方在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算4.8.1工程完工后，發(fā)、承包雙方

在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算

第二，新清單規(guī)范部分強(qiáng)制性條文語氣增強(qiáng)。部分強(qiáng)制性條款由08版清單規(guī)范的“應(yīng)”變?yōu)?3版清單規(guī)范的“必須”，這些改變?cè)鰪?qiáng)了強(qiáng)制性條文的強(qiáng)制性。具體內(nèi)容對(duì)比如下表所示。必須必須必須必須必須必須應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)7

2.2013版清單明確了

發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍8第一，發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)——法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)。

13版清單第條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)：1.國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；3.由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的。第二，發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)險(xiǎn)。

工程變更、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)屬于變更類風(fēng)險(xiǎn)。變更類風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動(dòng)行為，由于經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會(huì)發(fā)生變更，因此本風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。第三，合同約定承發(fā)包人共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

（1）工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)。13版清單第條規(guī)定：對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

（2）物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)。13版清單第條規(guī)定：由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偅缓贤瑳]有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按第～條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為5%），調(diào)整合同價(jià)款。

（3）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。13版清單對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則進(jìn)行規(guī)范，總結(jié)即：工程損失，發(fā)包人承擔(dān)；各自損失，各自承擔(dān).2.省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單位的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；9

3.2013版清單強(qiáng)化了

項(xiàng)目管理中業(yè)主的責(zé)任10112013版清清單單第第款規(guī)規(guī)定定：：“招招標(biāo)標(biāo)工工程程量量清清單單必必須須作作為為招招標(biāo)標(biāo)文文件件的的組組成成部部分分，，其其準(zhǔn)準(zhǔn)確確性性和和完完整整性性由由招招標(biāo)標(biāo)人人負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)。。””2013版清清單單第第款規(guī)規(guī)定定：：“建建設(shè)設(shè)工工程程發(fā)發(fā)承承包包，，必必須須在在招招標(biāo)標(biāo)文文件件、、合合同同中中明明確確計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)中中的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)容容及及其其范范圍圍，，不不得得采采用用無無限限風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、、所所有有風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)或或類類似似語語句句規(guī)規(guī)定定計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)中中的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)容容及及其其范范圍圍。?！薄币?、、強(qiáng)強(qiáng)化化了了業(yè)業(yè)主主對(duì)對(duì)于于招標(biāo)標(biāo)工工程程量量清清單單準(zhǔn)準(zhǔn)確確度度的管管理理責(zé)責(zé)任任三、、強(qiáng)強(qiáng)化化了了業(yè)業(yè)主主對(duì)對(duì)于于風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)的責(zé)責(zé)任任2013版清清單單第第款規(guī)規(guī)定定：：“招標(biāo)標(biāo)文文件件與與中中標(biāo)標(biāo)人人投投標(biāo)標(biāo)文文件件不不一一致致的的地地方方，，以以投投標(biāo)標(biāo)文文件件為為準(zhǔn)準(zhǔn)。?！薄倍?、強(qiáng)化了業(yè)業(yè)主對(duì)于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任從性質(zhì)上看，，清單計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范是組價(jià)的的方法和依據(jù)據(jù)。主要包括括：計(jì)量的方方法，計(jì)價(jià)內(nèi)內(nèi)容與計(jì)價(jià)方方法。而合同是對(duì)程程序進(jìn)行約定定。清單計(jì)價(jià)規(guī)范范與合同的區(qū)區(qū)別12一、

2013版清單對(duì)合同價(jià)格約定的

規(guī)范與應(yīng)對(duì)13141.1業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)工程量清單準(zhǔn)準(zhǔn)確性的管理1.2業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理1.3業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)固定價(jià)格合同同中調(diào)價(jià)策略略的管理1.4業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)模擬工程量清清單招標(biāo)的管理1.5業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)措施費(fèi)調(diào)整策策略的管理1.6業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編編制的管理1.7業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)趕工風(fēng)險(xiǎn)的管理以往業(yè)主可以以在招標(biāo)文件件中約定“投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招招標(biāo)人提供的的工程量清單單中給定的信信息進(jìn)行核實(shí)實(shí)，招標(biāo)人對(duì)對(duì)工程量清單單的準(zhǔn)確性和和完整性不負(fù)負(fù)責(zé)，工程量量的誤差視為為投標(biāo)人已經(jīng)經(jīng)包含在其他他部分的報(bào)價(jià)價(jià)內(nèi)或視為對(duì)對(duì)招標(biāo)人的減減讓（承包人應(yīng)對(duì)招招標(biāo)文件工程程量清單的準(zhǔn)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)）”。而13版清單第款規(guī)定：這是強(qiáng)制條款，因此就形成成了招標(biāo)文件件或合同中的的條款與清單單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)強(qiáng)制性條款沖沖突的情形。。這非常容易易產(chǎn)生糾紛，，究其原因是是沒有明確招標(biāo)文件或合合同文件中與與清單計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范強(qiáng)制性條條款不符的規(guī)規(guī)定是否有效效。1.1業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)工程量清單準(zhǔn)準(zhǔn)確性的管理15“招標(biāo)工程量清清單必須作為為招標(biāo)文件的的組成部分，，其準(zhǔn)確性和和完整性由招招標(biāo)人負(fù)責(zé)”觀點(diǎn)一一：清清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范優(yōu)優(yōu)先執(zhí)執(zhí)行二、違違反上上位法法的規(guī)規(guī)定無無效《中華人人民共共和國(guó)國(guó)建筑筑法》是《建設(shè)工工程工工程量量清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范》（GB50500-2013）的上上位法法，《中華人人民共共和國(guó)國(guó)建筑法法》第十八八條規(guī)規(guī)定因此違違反了了《建設(shè)工工程工工程量量清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范》（GB-50500-2013）強(qiáng)強(qiáng)制制性性條條文文，，就就是是違違反反了了《中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)建建筑筑法法》。因因此此違反反《建設(shè)設(shè)工工程程工工程程量量清清單單計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)規(guī)范范》（GB50500-2013）規(guī)規(guī)定定的的強(qiáng)強(qiáng)制制性性條條文文而而簽簽訂訂的的的的合合同同條條款款需需要要改改正正，，招招標(biāo)標(biāo)文文件件的的相相應(yīng)應(yīng)規(guī)規(guī)定定無無效效。。一、、強(qiáng)強(qiáng)制制性性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)必必須須執(zhí)執(zhí)行行《中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化法法》（主主席席令令第第十一一號(hào)））第第十十四四條條規(guī)規(guī)定定：：?！豆こ坛探ńㄔO(shè)設(shè)國(guó)國(guó)家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)管管理理辦辦法法》（建設(shè)部部令第24號(hào)）第二二十九規(guī)規(guī)定：國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的編號(hào)號(hào)由國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)代代號(hào)、發(fā)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的順序序和發(fā)布布標(biāo)準(zhǔn)的的年號(hào)組組成，并并應(yīng)當(dāng)符符合下列列統(tǒng)一格格式：(一)強(qiáng)制性國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的編號(hào)號(hào)為：GB50***--***；(二)推薦性國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的編號(hào)號(hào)為：GB/T50***--***。因此，從從編號(hào)可可以看出出2013版清單屬屬國(guó)家強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，必必須執(zhí)行行。2008年住房和和城鄉(xiāng)建建設(shè)部公公告第63號(hào)“關(guān)于于發(fā)布國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)《建設(shè)工程程工程量量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范范》的公告””規(guī)定：：“現(xiàn)批批準(zhǔn)《建設(shè)工程程工程量量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范范》為國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，編編號(hào)為GB50500—2008，自2008年12月1日起實(shí)施施。其中中第、、、、、、、、、、、、、、條為””。因此2013版清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)強(qiáng)制性條文文必須嚴(yán)格格執(zhí)行，招招標(biāo)文件及及合同中與與清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制制性條文不不符的規(guī)定定應(yīng)無效。。理由如下：：16現(xiàn)在普遍存存在兩種觀觀點(diǎn):強(qiáng)制性條文文，必須嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制制性性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，必必須須執(zhí)執(zhí)行行“建建一、、合同同至至上上的的思思想想。?！督ㄔO(shè)設(shè)工工程程工工程程量量清清單單計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)規(guī)范范》（GB50500-2013）是對(duì)對(duì)工程程項(xiàng)目目及合合同計(jì)計(jì)價(jià)的的一種種規(guī)定定，而而在市市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條條件下下合同同價(jià)格格是承承發(fā)包包雙方方自主主意愿愿訂立立的，，并沒沒有違違反社社會(huì)的的公序序良俗俗，合合同有有效，，不應(yīng)應(yīng)受到到清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范強(qiáng)制制性條條文的的約束束。二、《建設(shè)工工程工工程量量清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范》（GB50500-2013）是國(guó)國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，并不不是法法律法法規(guī)，，沒有有法律律法規(guī)規(guī)的強(qiáng)強(qiáng)制力力。如如果招招標(biāo)文文件中中已有有約定定并形形成合合同則則應(yīng)按按照合目前“招標(biāo)標(biāo)文件件或合合同文文件中中與清清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范強(qiáng)強(qiáng)制性性條款款不符符的規(guī)規(guī)定是是否有有效””仍處于于“各執(zhí)執(zhí)一詞詞”的狀態(tài)態(tài)，理由如如下：：17觀點(diǎn)二二：招招標(biāo)文文件或或合同同文件件優(yōu)先先執(zhí)行行以往，，招標(biāo)標(biāo)人為為了保保護(hù)自自己的的利益益，可可以在在招標(biāo)標(biāo)文件件專用用條款款中約約定，，招標(biāo)標(biāo)文件件的效效力高高于投投標(biāo)文文件，，招標(biāo)標(biāo)文件件和投投標(biāo)文文件不不符或或沖突突的地地方以“實(shí)行行招標(biāo)標(biāo)的工工程合合同價(jià)價(jià)款應(yīng)應(yīng)在中中標(biāo)通通知書書發(fā)出出之日日起30日內(nèi)，，由發(fā)發(fā)承包包雙招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。1.2業(yè)主應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)環(huán)節(jié)的管理理而13版清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范款款進(jìn)行了了如下下規(guī)定定：18因此，，在2013版清單單下，，業(yè)主應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)招招標(biāo)文文件的的管理理，確確保招招標(biāo)文文件的的準(zhǔn)確確性與而13版清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范第9.9.1款款款進(jìn)行行了規(guī)規(guī)定：：：合同履履行期期間，，因人人工、、材料料、工工程設(shè)設(shè)備、、機(jī)械械臺(tái)班班價(jià)格格波動(dòng)動(dòng)影響響合同同價(jià)款款時(shí)應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)合同同約定定的本本規(guī)范范附錄錄A的方法法之一一調(diào)整整合同同價(jià)款款。9.9.2:承包人人采購(gòu)購(gòu)材料料和工工程設(shè)設(shè)備的的，應(yīng)應(yīng)在合合同中中約定定主要要材料料、工工程設(shè)設(shè)備價(jià)價(jià)格變變化的的范圍圍或幅幅度，，如沒沒有約約定，，則材材料、、工程程設(shè)備備單價(jià)價(jià)變化化超過過5%超過部部分的的價(jià)格格應(yīng)按按照價(jià)價(jià)格指指數(shù)調(diào)調(diào)整法法或造造價(jià)信信息差差額調(diào)調(diào)整法法（具具體方方法見見附錄錄A）計(jì)算算調(diào)整整材料料、工工程設(shè)設(shè)備費(fèi)費(fèi)。9.9.3:執(zhí)行本本規(guī)范范第9.9.1條規(guī)定定時(shí)，，發(fā)生生合同同工程程工期期延誤誤的，，應(yīng)按按照下下列規(guī)規(guī)定確確定合合同履履行期期用于于調(diào)整整的價(jià)價(jià)格：：1.因發(fā)包包人原原因?qū)?dǎo)致工工期延延誤的的，則則計(jì)劃劃進(jìn)度度日期期后續(xù)續(xù)工程程的價(jià)價(jià)格，，采用用計(jì)劃劃進(jìn)度度日期期與實(shí)實(shí)際進(jìn)進(jìn)度2.因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。1.3業(yè)主應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)固定價(jià)價(jià)格合合同中中調(diào)價(jià)價(jià)策略略的管理理19同時(shí)2013版清單單第款規(guī)定定：“建設(shè)設(shè)工程程發(fā)承承包，，必須須在招招標(biāo)文文件、、合同同中明明確計(jì)計(jì)價(jià)中中的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)容及及其范范圍，，不得得采用用無限限風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、所所有風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)或或類似似語句句規(guī)定定計(jì)價(jià)價(jià)中的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)內(nèi)容容及其其范圍圍?！薄币虼?，在在2013版清單下下業(yè)主應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)固定價(jià)價(jià)格合同同中調(diào)價(jià)價(jià)策略的的管理。。而13版清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范第款規(guī)定：“招標(biāo)工程量量清單必須須作為招標(biāo)標(biāo)文件的組組成部分，，其準(zhǔn)確性性和完整性性由招標(biāo)人人負(fù)責(zé)”1.4業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)模擬工程量量清單招標(biāo)標(biāo)20根據(jù)現(xiàn)行通通常做法和和理解，模模擬建筑工工程量清單單就是發(fā)包包人或咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)依據(jù)據(jù)方案設(shè)計(jì)計(jì)或初步設(shè)設(shè)計(jì)文件，，參照以往往類似建筑筑工程的清清單項(xiàng)目和和工程技術(shù)術(shù)指標(biāo)詳細(xì)細(xì)設(shè)置清單單項(xiàng)目并估估算工程量量的清單編編制方式，，投標(biāo)人據(jù)據(jù)此填報(bào)價(jià)價(jià)格。：施工工中工程計(jì)計(jì)量時(shí)，若若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)標(biāo)工程量清清單中出現(xiàn)現(xiàn)缺項(xiàng)、工程程量偏差或因工程變更引引起工程量量的增減，應(yīng)按承包包人在履行行合同義務(wù)務(wù)中完成的工程程量計(jì)算。：發(fā)承包雙方方在合同工工程實(shí)施過過程中已經(jīng)經(jīng)確認(rèn)的工工程計(jì)量結(jié)結(jié)果和合同同價(jià)款，在在竣工結(jié)算算辦理中應(yīng)應(yīng)直接進(jìn)入入結(jié)算。同時(shí)依據(jù)新新清單中規(guī)規(guī)定，變更更導(dǎo)致工程程量變化時(shí)時(shí)工程量應(yīng)應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算算：因此，在2013版清單下業(yè)業(yè)主采用模模擬工程量量清單招標(biāo)標(biāo)也應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)工程量量及價(jià)格的的管理。（強(qiáng)制性條條文）以往業(yè)主可可以在招標(biāo)標(biāo)文件及合合同中約定定“措施費(fèi)總總價(jià)包干，，措施費(fèi)一一律不調(diào)整整”。而1.5業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)措施費(fèi)調(diào)整整策略的管理219.3.2：工程變更引起施工方案改變，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：1.安全文明施工費(fèi)按實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條規(guī)定計(jì)算。2.采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目按本規(guī)范9.3.1條規(guī)定確定單價(jià)。3.按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率計(jì)算。如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。一、變更引引起措施費(fèi)費(fèi)調(diào)整的規(guī)規(guī)定229.5.2：按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。9.6.2：對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第9.3條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。9.6.3：如果工程量出現(xiàn)本規(guī)范第9.6.2條的變化，且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。二、新增工工程引起措措施費(fèi)調(diào)整整的規(guī)定三、工程量量變化引起起措施費(fèi)調(diào)調(diào)整的規(guī)定定3.4.1：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。另外，2013版清單規(guī)定定業(yè)主也必必須參與措措施費(fèi)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。。（強(qiáng)制性條條文）因此，在2013版清單下，，業(yè)主必須須對(duì)措施費(fèi)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)予予以管理，，同時(shí)加強(qiáng)強(qiáng)措施費(fèi)調(diào)調(diào)整策略的的管理。依據(jù)2013版清單第條規(guī)定，招招標(biāo)控制價(jià)價(jià)應(yīng)根據(jù)下下列依據(jù)編編制與復(fù)核核：1.本規(guī)規(guī)范范；；2.國(guó)家家或或省省級(jí)級(jí)、、行行業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)主主管管部部門門頒頒發(fā)發(fā)的的計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)定定額額和3.建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；4.擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單；5.與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6.施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案；7.工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的，參照市場(chǎng)價(jià)；8.其他的相關(guān)資料。1招標(biāo)標(biāo)控控制制價(jià)價(jià)是是結(jié)結(jié)合合工工程“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本?！?013版清單更加詳細(xì)地規(guī)范了招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)，相比于2008版清單增加了“施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”這一項(xiàng)。23同時(shí)時(shí)依依據(jù)據(jù)13清單單：招招標(biāo)標(biāo)控控制制價(jià)價(jià)按按照照本本規(guī)規(guī)范范第第條的的規(guī)規(guī)定定編編制制，，不應(yīng)應(yīng)上上調(diào)調(diào)或或下下浮浮。。(強(qiáng)制而13版

“發(fā)包人要求合同工程提前竣工，應(yīng)征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并修訂合同進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)”。1.7業(yè)主主應(yīng)應(yīng)加加24因此此，，在在2013版清清單單下下，，業(yè)業(yè)主主不不能能隨隨意意要要求求承承包包人人進(jìn)進(jìn)行行趕趕工工；；同同時(shí)時(shí)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)向向承承包包人人支支付付合合理理的的趕趕工工補(bǔ)補(bǔ)償償。。二、2013版清單對(duì)合同價(jià)格調(diào)整的規(guī)范與應(yīng)對(duì)252.1合同同價(jià)價(jià)款款調(diào)調(diào)整整理理論論26風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)下下的的合合同同價(jià)價(jià)款款狀狀態(tài)態(tài)補(bǔ)補(bǔ)償償機(jī)機(jī)理理合同價(jià)款任何何一一個(gè)個(gè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因因素素出出現(xiàn)現(xiàn)，，都都將將打打破破原原有有平平衡衡狀狀態(tài)態(tài)，，面面臨臨新新的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)過過程程承包包人人報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)變更/簽證索賠調(diào)價(jià)狀態(tài)補(bǔ)償方式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計(jì)原合同價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)的的補(bǔ)補(bǔ)償償機(jī)機(jī)制制27風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)下下的的合合同同價(jià)價(jià)款款狀狀態(tài)態(tài)補(bǔ)補(bǔ)償償機(jī)機(jī)理理任何何一一個(gè)個(gè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因因素素出出現(xiàn)現(xiàn)，，都都將將打打破破原原有有平平衡衡狀狀態(tài)態(tài)，，面面臨臨新新的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)過過程程變更/簽證索賠調(diào)價(jià)狀態(tài)補(bǔ)償方式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計(jì)原合同價(jià)款通過過合合理理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)，，形形成成新新的的平平衡衡風(fēng)險(xiǎn)因素正常的施工條件合理的施工組織設(shè)計(jì)合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)的的補(bǔ)補(bǔ)償償機(jī)機(jī)制制28承包包人人報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)追加加合合同同價(jià)價(jià)款款（1）承承包包人人應(yīng)應(yīng)完完全全承承擔(dān)擔(dān)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是是技技術(shù)術(shù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和和管管理理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，，如如管管理理費(fèi)費(fèi)和和利利潤(rùn)潤(rùn)；；（3）發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，此外還包括省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。

承發(fā)包雙方之間合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效地改善了項(xiàng)目管理績(jī)效，是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。版清清單單規(guī)規(guī)范范了了合合同同價(jià)價(jià)款款調(diào)調(diào)整整中中的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)2013版清單強(qiáng)化了了“合同計(jì)價(jià)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則則”的強(qiáng)制性效力力，規(guī)定招標(biāo)標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中中或在簽訂合合同時(shí)，載明明投標(biāo)人應(yīng)考考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)幅度。這從本質(zhì)上體體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則則應(yīng)秉承一種種權(quán)責(zé)利對(duì)等等的思想，并并考慮合同各各方的意愿與與能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理理分擔(dān)。2013版清單第款強(qiáng)制性規(guī)規(guī)定：“建設(shè)工程由此可見，，2013版清單第～條對(duì)計(jì)價(jià)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定定與08版清單風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)原則則一致，即即體現(xiàn)292.1.32013版清單明確確規(guī)定發(fā)包包人應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的三大風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)2013版清單第條明確規(guī)定定了發(fā)包人人應(yīng)承擔(dān)的的影響合同同價(jià)款的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)：（1）國(guó)家法律律、法規(guī)、、規(guī)章和政政策發(fā)生變變化；（2）省級(jí)或行業(yè)業(yè)建設(shè)主管管部門發(fā)布布的人工費(fèi)費(fèi)調(diào)整，但但承包人對(duì)對(duì)人工費(fèi)或或人工單價(jià)價(jià)的報(bào)價(jià)高高于發(fā)布的的除外；（3）由政府定定價(jià)或政府府指導(dǎo)價(jià)管管理的原材材料等價(jià)格格進(jìn)行了調(diào)調(diào)整的；302.2調(diào)價(jià)因素的的分類——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)為原則3132調(diào)價(jià)因素風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全全承擔(dān)的外外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人完全全承擔(dān)的內(nèi)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人與承承包人共同同承擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)非風(fēng)險(xiǎn)因素素索賠類（提提前竣工、、誤期賠償償、索賠））現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫暫列金額風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全全承擔(dān)的外外部風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)變變化人工費(fèi)的調(diào)調(diào)整政府定價(jià)或或政府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)管理的的原材料等等價(jià)格的調(diào)調(diào)整發(fā)包人完全全承擔(dān)的內(nèi)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)工程變更特征描述不不符工程量清單單缺項(xiàng)發(fā)包人與承承包人共同同承擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)物價(jià)變化不可抗力工程量偏差差331、根據(jù)2013版清單第條規(guī)定，法法律法規(guī)變變化、人工工費(fèi)的調(diào)整整和政府定定價(jià)或政府府指導(dǎo)價(jià)管管理的原材材料等價(jià)格格的調(diào)整是是發(fā)包人完全全承擔(dān)的外外部風(fēng)險(xiǎn)。。2、根據(jù)2013版清單第9.3條（工程變變更）、第第9.4條（項(xiàng)目特特征描述不不符）和第第9.5條（工程量量清單缺項(xiàng)項(xiàng)）的規(guī)定定，變更類類風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)包人完全全承擔(dān)的內(nèi)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。3、根據(jù)第9.9條（物價(jià)變變化）、第第9.11條（不可抗抗力）和第第9.6條（工程量量偏差）的的規(guī)定，這這三種風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是合同約約定的發(fā)承包雙方方共擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。342.3發(fā)包人完全全承擔(dān)的外外部風(fēng)險(xiǎn)35法律法規(guī)類類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)發(fā)包人承擔(dān)擔(dān)2013版清單：條規(guī)定：招標(biāo)工程以以投標(biāo)截止止日前28天，非招標(biāo)標(biāo)工程以合合同簽訂前前28天為基準(zhǔn)日日，其后國(guó)家的的法律、法法規(guī)、規(guī)章章和政策發(fā)發(fā)生變化引引起工程造造價(jià)增減變變化的，發(fā)發(fā)承包雙方方應(yīng)當(dāng)按照照省級(jí)或行行業(yè)建設(shè)主主管部門或或其授權(quán)的的工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)據(jù)此發(fā)布布的規(guī)定調(diào)調(diào)整合同價(jià)價(jià)款。條規(guī)定：因承包人原原因?qū)е鹿すて谘诱`，，且第條規(guī)定的調(diào)調(diào)整時(shí)間在在合同工程程原定竣工工時(shí)間之后后，合同價(jià)價(jià)款調(diào)增的的不予調(diào)整整，合同價(jià)價(jià)款調(diào)減的的予以調(diào)整整。2013版清單：條明確規(guī)定定了發(fā)包人人應(yīng)承擔(dān)的的影響合同同價(jià)款的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)：（1）國(guó)家法律、、法規(guī)、規(guī)章章和政策發(fā)生生變化；（3）由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的；法律法規(guī)類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)包括：法律法規(guī)變化化、人工費(fèi)的的調(diào)整和政府府定價(jià)或政府府指導(dǎo)價(jià)管理理的原材料等等價(jià)格的調(diào)整整。36法律法規(guī)變化化引起的調(diào)整整2013版清單與08（1）2013版清單與法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與08清單完全一致：以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。（2）但2013版清單在08版清單基礎(chǔ)上新增了因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款的調(diào)整方式。2013版清單第因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`而引起事件狀態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)遵循違約人不受益原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。2013版清單第條規(guī)定：招標(biāo)工程以投投標(biāo)截止日前前28天，非招標(biāo)工工程以合同簽簽訂前28天為基準(zhǔn)日，，其后國(guó)家的的法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章和政政策發(fā)生變化化引起工程造造價(jià)增減變化化的，發(fā)承包包雙方應(yīng)當(dāng)按按照省級(jí)或行行業(yè)建設(shè)主管管部門或其授授權(quán)的工程造造價(jià)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的的規(guī)定調(diào)整合合同價(jià)款。37人工費(fèi)的調(diào)整整與政府定價(jià)價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管管理的原材料料等價(jià)格的調(diào)調(diào)整人工工單單價(jià)價(jià)發(fā)發(fā)生生變變化化且且符符合合本本規(guī)規(guī)范范第第條2項(xiàng)規(guī)規(guī)定定的的條條件件時(shí)時(shí)，，發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方應(yīng)應(yīng)按按省省級(jí)級(jí)或或行行業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)主主管管部部門門或或其其授授權(quán)權(quán)的的工工程程造造價(jià)價(jià)管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)發(fā)布布的的人人工工成成本本文文件件調(diào)調(diào)整整合合同同價(jià)價(jià)款款。。2013版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定：：下列列影影響響合合同同價(jià)價(jià)款款的的因因素素出出現(xiàn)現(xiàn)，，應(yīng)應(yīng)由由發(fā)發(fā)包包人人承承擔(dān)擔(dān)：：1．國(guó)國(guó)家家法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章和和政政策策發(fā)發(fā)生生變變化化；；2．省省級(jí)級(jí)或或行行業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)主主管管部部門門發(fā)發(fā)布布的的人人工工費(fèi)費(fèi)調(diào)調(diào)整整，，但但承承包包人人對(duì)對(duì)人人工工費(fèi)費(fèi)或或人人工工單單價(jià)價(jià)的的報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)高高于于發(fā)發(fā)布布的的除除外外；；3．由由政政府府定定價(jià)價(jià)或或政政府府指指導(dǎo)2013版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定：：由政政府府定定價(jià)價(jià)或或政政府府指指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)價(jià)管管理理的的原原材材料料等等價(jià)價(jià)格格進(jìn)進(jìn)行行了了調(diào)調(diào)整整的的，，應(yīng)應(yīng)由由發(fā)發(fā)包包人人承承擔(dān)擔(dān)。。實(shí)行行政政府府指指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)價(jià)或或定定價(jià)價(jià)的的商商品品和和服服務(wù)務(wù)范范圍圍：：依據(jù)據(jù)《價(jià)格格法法》第十十八八條條規(guī)規(guī)定定：：施施工工過過程程中中涉涉及及的的水水、、電電、、燃燃?xì)鈿獾鹊葍r(jià)價(jià)格格，，此此類類商商品品和和服服務(wù)務(wù)屬屬于于重重要要的的公公共共事事業(yè)業(yè)，，其其價(jià)價(jià)格格應(yīng)應(yīng)實(shí)實(shí)行行政政府府指指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)價(jià)或或者者政政府府定定價(jià)價(jià)。。依據(jù)據(jù)《價(jià)格格法法》第十十二二條條：：經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者者進(jìn)進(jìn)行行價(jià)價(jià)格格活活動(dòng)動(dòng)，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵遵守守法法律律、、法法規(guī)規(guī)，，執(zhí)執(zhí)行行依依法法制制定定的的政政府府指指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)價(jià)、、政政府府定定價(jià)價(jià)和和法法定定的的價(jià)價(jià)格格干干預(yù)預(yù)措措施施、、緊緊急急措措施施。。在在施施工工過過程程中中，，此此類類價(jià)價(jià)格格應(yīng)應(yīng)及及時(shí)時(shí)按按照照地地方方政政府府公公布布的的水水、、電電、、燃燃?xì)鈿獾牡膬r(jià)價(jià)格格進(jìn)進(jìn)行行調(diào)調(diào)整整。。38392.4發(fā)包包人人完完全全承承擔(dān)擔(dān)的的內(nèi)內(nèi)部部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)變更更類類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由由發(fā)發(fā)包包人人完完全全承承擔(dān)擔(dān)項(xiàng)目目特特征征描描述述不不符符的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)條條款款：：2013版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定：：承包人應(yīng)應(yīng)按照發(fā)發(fā)包人提提供的設(shè)設(shè)計(jì)圖紙紙實(shí)施合合同工程程，若在在合同履履行期間間，出現(xiàn)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖圖紙（含含設(shè)計(jì)變變更）與與招標(biāo)工工程量清清單任一一項(xiàng)目的的特征描描述不符符，且該該變化引引起該項(xiàng)項(xiàng)目的工工程造價(jià)價(jià)增減變變化的，，應(yīng)按照照實(shí)際施施工的項(xiàng)項(xiàng)目特征征定重新新確定相相應(yīng)工程程量清單單項(xiàng)目的的綜合單單價(jià)，調(diào)調(diào)整合同同價(jià)款。。工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)引起的的新增分分部分項(xiàng)項(xiàng)清單項(xiàng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)條款款：2013版清單第第條規(guī)定：：合同履行行期間，，由于招招標(biāo)工程程量清單單中缺項(xiàng)項(xiàng)，新增增分部分分項(xiàng)工程程清單項(xiàng)項(xiàng)目的，，應(yīng)按照照第條規(guī)定確確定單價(jià)價(jià)，調(diào)整整合同價(jià)價(jià)款。工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)引起的的新增措措施項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)2013版清單第條規(guī)定：新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照第條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。2013版清單單規(guī)定定的調(diào)調(diào)價(jià)因因素中中工程變變更（9.3）、項(xiàng)目特特征描描述不不符（9.4）、工程量量清單單缺項(xiàng)項(xiàng)（9.5）為變更類類風(fēng)險(xiǎn)因因素。。工程變變更的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)條款款在款中規(guī)規(guī)定，，條款款內(nèi)容容詳見見后文文。當(dāng)合同同狀態(tài)態(tài)改變變時(shí)，，為保保證工工程項(xiàng)項(xiàng)目順順利實(shí)實(shí)施，，發(fā)包包人要要對(duì)原原合同同狀態(tài)態(tài)進(jìn)行行補(bǔ)償償，此此時(shí)就就發(fā)生生了變變更。。而合合同狀狀態(tài)就就是合合同簽簽訂時(shí)時(shí)所受受到的的客觀觀約束束與主主觀愿愿望，，例如如工程程范圍圍、合合同價(jià)價(jià)款、、合同同工期期、工工程質(zhì)質(zhì)量、、施工工環(huán)境境、政政治經(jīng)經(jīng)濟(jì)背背景等等。與與此同同時(shí)，，變更更的發(fā)發(fā)生是是發(fā)包包人的的一種種主動(dòng)動(dòng)行為為，只只有經(jīng)經(jīng)過發(fā)發(fā)包人人（監(jiān)監(jiān)理人人）指指令允允許后后才會(huì)會(huì)發(fā)生生，發(fā)發(fā)包人人應(yīng)為為自己己的行行為負(fù)負(fù)責(zé)，，承擔(dān)擔(dān)此類類變更更風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。4099版FIDIC56號(hào)令2013版清單條款13.1有權(quán)變更每項(xiàng)變更可包括：(a)對(duì)合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構(gòu)成變更）；(b)任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更；(c)工程任何部分標(biāo)高、位置和(或)尺寸上的改變；(d)省略任何工作，除非它已被他人完成；(e)永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工作，或(f)工程的實(shí)施順序或時(shí)間安排的改變。15.1變更的范圍和內(nèi)容除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。（1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；（2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；（3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；（5）為完成工程需要追加的額外工作。條款2.0.15

工程變更合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。2013版清單單與08版清單單相比比，在在術(shù)語語解釋釋條款中中新增增了工工程變變更的的概念念，與與56號(hào)令中“一一增一減三三改變”的的工程變更更范圍相比比，主要有有兩處不同同：1.未包含“改改變合同中中任何一項(xiàng)項(xiàng)工作的質(zhì)質(zhì)量或其他他特性”2.將“招標(biāo)工工程量清單單的錯(cuò)、漏漏而引起合合同條件的的改變或工工程量的增增減變化””明確確為變更的的范圍。表2013版清單與99版FIDIC、56號(hào)令中關(guān)于于變更概念念的內(nèi)容對(duì)對(duì)比表工程變更概概念41工程變更分分部分項(xiàng)工工程費(fèi)=變更量×變更綜合單單價(jià)2013版清單08版清單2013版清單對(duì)工程計(jì)量分為單價(jià)合同計(jì)量和總價(jià)合同計(jì)量?jī)刹糠郑簡(jiǎn)蝺r(jià)合同計(jì)量：條款8.2.1施工中工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差、或因工程變更引起的工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算?？們r(jià)合同計(jì)量：條款8.3.4

除按照工程變更規(guī)定引起的工程量增減外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。條款4.5.3工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。表2013版清單與08版清單計(jì)量量相關(guān)條款款變更量的確確定：2013版清單沿用用了08版清單關(guān)于于工程變更更量的確定定的規(guī)定，，即應(yīng)按照承承包人在變變更項(xiàng)目中中實(shí)際完成成的工程量量計(jì)算。分部分項(xiàng)工工程變更價(jià)價(jià)款的確定定工程變更分分部分項(xiàng)工工程費(fèi)=變更量×變更綜合單單價(jià)變更綜合單單價(jià)的確定定：2013版清單中關(guān)關(guān)于變更單單價(jià)的確定定依然沿用用08版清單中““有適用””、“有類類似”和““無適用或或類似”三三種變更估估價(jià)原則。?！绊?xiàng)目特征征描述不符符”與“工工程量清單單缺項(xiàng)”引引起的價(jià)價(jià)款調(diào)整均均參照三類類估價(jià)原則則確定定綜合單價(jià)價(jià)。42條款對(duì)于任一招招標(biāo)工程量量清單項(xiàng)目目，如果因因本條規(guī)定定的工程量量偏差和第第9.3條規(guī)定的工工程變更等等原因?qū)е轮鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原原則為：當(dāng)當(dāng)工程量增增加15%以上時(shí)，其其增加部分分的工程量量的綜合單單價(jià)應(yīng)予調(diào)調(diào)低；當(dāng)工工程量減少少15%以上時(shí)，減減少后剩余余部分的工工程量的綜綜合單價(jià)應(yīng)應(yīng)予調(diào)高。。2013版清單08版清單條款9.3.1工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整：條款4.7.3因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：1合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；2合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；3合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行表2013版清單與08版清單的變變更單價(jià)確確定原則對(duì)對(duì)比43分部分項(xiàng)工工程變更價(jià)價(jià)款的確定定1．已標(biāo)價(jià)工工程量清單單中有適用于變更工程程項(xiàng)目的，，采用該項(xiàng)項(xiàng)目的單價(jià)價(jià)；但當(dāng)工工程變更導(dǎo)致該該清單項(xiàng)目目的工程數(shù)數(shù)量發(fā)生變變化，且工工程量偏差差超過15%，此時(shí)，該該項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)按照照本規(guī)范第條的規(guī)定調(diào)整整。2．已標(biāo)價(jià)工工程量清單單中沒有適用、、但有類似似于變更工程程項(xiàng)目的，，可在合理理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)項(xiàng)目的單價(jià)價(jià)；3．已標(biāo)價(jià)工工程量清單單中沒有適用也也沒有類似似于變更工程程項(xiàng)目的，，由承包人人根據(jù)變更工程資料料、計(jì)量規(guī)規(guī)則和計(jì)價(jià)價(jià)辦法、工工程造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)布的信息息價(jià)格和承承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率率提出變更更工程項(xiàng)目目的單價(jià)，，報(bào)發(fā)包人人確認(rèn)后調(diào)調(diào)整。承包包人報(bào)價(jià)浮浮動(dòng)率可按下列公公式計(jì)算：：招標(biāo)工程：：承包人報(bào)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率率L＝（1—中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)價(jià)）×100%；非招標(biāo)工程程：承包人人報(bào)價(jià)浮動(dòng)動(dòng)率L＝（1—報(bào)價(jià)值/施工圖預(yù)算算）×100%4．已標(biāo)價(jià)工工程量清單單中沒有適適用也沒有有類似于變變更工程項(xiàng)項(xiàng)目，且工工程造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信信息價(jià)格缺缺價(jià)的，由由承包人根根據(jù)變更工工程資料、、計(jì)量規(guī)則則、計(jì)價(jià)辦辦法和通過市場(chǎng)調(diào)調(diào)查等取確認(rèn)后調(diào)整。合同中已有適用子目的綜合合單價(jià)的確確定“已有適用用”的判定定合同中已有有適用單價(jià)價(jià)的變更，，就是指該該項(xiàng)目變更更應(yīng)同時(shí)符符合以下特特點(diǎn)：變更項(xiàng)目與與合同中已已有項(xiàng)目性性質(zhì)相同，，即兩者的的圖紙尺寸寸、施工工工藝和方法法、材質(zhì)完完全一致；；變更項(xiàng)目與與合同中已已有項(xiàng)目施施工條件一一致；變更工程的的增減工程程量在執(zhí)行行原有單價(jià)價(jià)的合同約約定幅度范范圍內(nèi)；合同已有項(xiàng)項(xiàng)目的價(jià)格格沒有明顯顯偏高或偏偏低；不因變更工工作增加關(guān)關(guān)鍵線路工工程的施工工時(shí)間。這類變更主主要體現(xiàn)為為工程量清清單原有工工程量的改改變，即在在合同約定定幅度內(nèi)增增加或減少少。按2013版清單的規(guī)規(guī)定，按合合同已有的的綜合單價(jià)價(jià)確定變更更項(xiàng)目的綜綜合單價(jià)，，實(shí)質(zhì)上就是是由于工程程量清單中中的工程量量有誤或設(shè)設(shè)計(jì)變更引引起該工程程量的增減減，且幅度度在15%以內(nèi)，處理起來最最簡(jiǎn)單。因因?yàn)楫?dāng)合同同中已有項(xiàng)項(xiàng)目直接適適用變更項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)，由由于合同中中的工程量量單價(jià)和價(jià)價(jià)格由承包包人投標(biāo)時(shí)時(shí)提供，用用于變更工工程，容易易被發(fā)包人人、承包人人及監(jiān)理人人所接受，，從合同上上講也是公公平的。變變更項(xiàng)目的的綜合單價(jià)價(jià)即為已有有項(xiàng)目簽訂訂合同時(shí)確確定的投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)。確定方法44分部分項(xiàng)工程程變更價(jià)款的的確定2013版清單增加了了對(duì)承包人不不平衡報(bào)價(jià)防防范的條款2013版清單條款規(guī)定：“如果工程變變更項(xiàng)目出現(xiàn)現(xiàn)承包人在工工程量清單中中填報(bào)的綜合合單價(jià)與發(fā)包包人招標(biāo)控制制價(jià)相應(yīng)清單單項(xiàng)目的綜合合單價(jià)偏差超超過15%，則工程變更更項(xiàng)目的綜合合單價(jià)可由發(fā)發(fā)承包雙方調(diào)調(diào)整。”（1）此條款針對(duì)已標(biāo)價(jià)工工程量清單存存在適用項(xiàng)目目以及類似項(xiàng)項(xiàng)目的情形（2）若已標(biāo)價(jià)工工程量清單中中適用或類似似項(xiàng)目單價(jià)與與招標(biāo)控制價(jià)價(jià)項(xiàng)目清單項(xiàng)項(xiàng)目單價(jià)偏差差幅度超過15%時(shí)，已標(biāo)價(jià)工工程量清單中中的適用或類類似項(xiàng)目不能能作為變更項(xiàng)項(xiàng)目綜合單價(jià)價(jià)（3）由發(fā)承包雙雙方重新確定定此類變更項(xiàng)項(xiàng)目綜合單價(jià)價(jià)，但是確定定方法2013版清單并未規(guī)規(guī)定，發(fā)承包包雙方可在合合同中約定。。合同中已有適用子目的綜合單單價(jià)的確定此條款的理解解要點(diǎn)：45分部分項(xiàng)工程程變更價(jià)款的的確定確定方法情況一：變更更項(xiàng)目與合同同中已有的工工程量清單項(xiàng)項(xiàng)目，兩者的的施工圖紙改變變，但是施工方方法、材料、、施工環(huán)境不變。。1）比例分配法：在這種情況下下，變更項(xiàng)目目綜合單價(jià)的的組價(jià)內(nèi)容沒沒有變，只是是人材機(jī)的消消耗量按比例例改變。由于于施工工藝、、材料、施工工條件未產(chǎn)生生變化，可以以原報(bào)價(jià)清單單綜合單價(jià)為為基礎(chǔ)采用按按比例分配法法確定變更項(xiàng)項(xiàng)目的綜合單單價(jià)，具體如如下：?jiǎn)挝蛔冏兏こ痰娜巳斯べM(fèi)、機(jī)械械費(fèi)、材料費(fèi)費(fèi)的消耗量按按比例進(jìn)行調(diào)調(diào)整，人工單單價(jià)、材料單單價(jià)、機(jī)械單單價(jià)不變；變變更工程的管管理費(fèi)及利潤(rùn)潤(rùn)執(zhí)行原合同同確定的費(fèi)率率。在此情形下，，變更項(xiàng)目綜綜合單價(jià)=投投標(biāo)綜合單價(jià)價(jià)×調(diào)整系數(shù)數(shù)。合同中已有的的單價(jià)類似于于變更工程單單價(jià)時(shí)，可以以將合同中已已有的單價(jià)間間接套用，或或者對(duì)原單價(jià)價(jià)進(jìn)行換算，，改變?cè)瓎蝺r(jià)價(jià)組價(jià)中的某某一項(xiàng)或某幾幾項(xiàng)，然后采采用，或者是是對(duì)于原單價(jià)價(jià)的組價(jià)，采采取其一部分分組價(jià)使用。。2）數(shù)量插入法：：采用比例分配配法，特點(diǎn)是是編制簡(jiǎn)單和和快速，有合合同依據(jù)。但但是，比例分分配法是等比比例的改變項(xiàng)項(xiàng)目的綜合單單價(jià)。如果原原合同綜合單單價(jià)采用不平平衡報(bào)價(jià)，則則變更項(xiàng)目新新綜合單價(jià)仍仍然采用不平平衡報(bào)價(jià)。這這將會(huì)使發(fā)包包人產(chǎn)生損失失，承受變更更項(xiàng)目變化那那一部分的不不平衡報(bào)價(jià)。。所以比例分分配法要確保保原單價(jià)是合合理的。數(shù)量插入法是是不改變?cè)?xiàng)項(xiàng)目的綜合單單價(jià)，確定變變更新增部分分的單價(jià)，原原綜合單價(jià)加加上新增部分分的單價(jià)得出出變更項(xiàng)目的的綜合單價(jià)。。變更新增部部分的單價(jià)是是測(cè)定變更新新增部分人、、材、機(jī)成本本，以此為基基數(shù)取管理費(fèi)費(fèi)和利潤(rùn)確定定的單價(jià)。變更項(xiàng)目綜合合單價(jià)=原項(xiàng)目綜合單單價(jià)+變更新增部分分的單價(jià)變更新增部分分的單價(jià)=變更新增部分分凈成本×（1+管理費(fèi)率+利潤(rùn)率）合同中有類似子目的綜合單單價(jià)的確定“有類似”的的判定46分部分項(xiàng)工程程變更價(jià)款的的確定情況二：變更項(xiàng)目與合合同中已有項(xiàng)項(xiàng)目?jī)烧卟馁|(zhì)改變，而人工、材材料、機(jī)械消消耗量及施工工方法、施工工環(huán)境相同在此情形下，，由于變更項(xiàng)項(xiàng)目只改變材材料，因此變變更項(xiàng)目的綜綜合單價(jià)只需需將原有項(xiàng)目目綜合單價(jià)中中材料的組價(jià)價(jià)進(jìn)行替換，，替換為新材材料組價(jià)，即即變更項(xiàng)目的的人工費(fèi)、機(jī)機(jī)械費(fèi)執(zhí)行原原清單項(xiàng)目的的人工費(fèi)、機(jī)機(jī)械費(fèi)；單位位變更項(xiàng)目的的材料消耗量量執(zhí)行報(bào)價(jià)清清單中的消耗耗量，對(duì)報(bào)價(jià)價(jià)清單中的材材料單價(jià)可按按市場(chǎng)價(jià)信息息價(jià)進(jìn)行調(diào)整整；變更工程程的管理費(fèi)執(zhí)執(zhí)行原合同確確定的費(fèi)率。。確定方法變更項(xiàng)目綜合合單價(jià)=報(bào)價(jià)綜合單價(jià)價(jià)＋（變更后后材料價(jià)格－－合同中的材材料價(jià)格）×清單中材料消消耗量。合同中有類似子目的綜合單單價(jià)的確定47分部分項(xiàng)工程程變更價(jià)款的的確定合同中沒有適適用或類似單單價(jià)的變更，，就是指該項(xiàng)項(xiàng)目變更應(yīng)符符合以下特點(diǎn)點(diǎn)之一：變更項(xiàng)目與合合同中已有的的項(xiàng)目性質(zhì)不不同，因變更更產(chǎn)生新的工工作，從而產(chǎn)產(chǎn)生新的單價(jià)價(jià)，原清單單單價(jià)無法套用用；因變更導(dǎo)致施施工環(huán)境不同同；變更工程的增增減工程量、、價(jià)格在執(zhí)行行原有單價(jià)的的合同約定幅幅度以外；承包人對(duì)原合合同項(xiàng)目單價(jià)價(jià)采用明顯不不平衡報(bào)價(jià)；；變更工作增加加了關(guān)鍵線路路工程的施工工時(shí)間。變更項(xiàng)目初始綜合單價(jià)×（1-承包人報(bào)價(jià)浮浮動(dòng)率）變更項(xiàng)目綜合合單價(jià)（1）成本和利潤(rùn)潤(rùn)的確定：由由承包人根據(jù)據(jù)變更工程資資料、計(jì)量規(guī)規(guī)則和計(jì)價(jià)辦辦法、工程造造價(jià)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)布的信息息價(jià)格（若工工程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)發(fā)布的的信息價(jià)格缺缺價(jià)的，由承承包人通過市市場(chǎng)調(diào)查等取取得有合法依依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)價(jià)格）確定（2）報(bào)價(jià)浮動(dòng)率率的確定：招標(biāo)工程：報(bào)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率=（1-中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)））×100%非招標(biāo)工程：：報(bào)價(jià)浮動(dòng)率率=（1-報(bào)價(jià)值/施工圖預(yù)算））×100%合同中“無適用或無無類似”子目的綜合單單價(jià)的確定“無適用或無無類似”的判判定確定方法48分部分項(xiàng)工程程變更價(jià)款的的確定標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件“成本加利潤(rùn)潤(rùn)”原則《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件》第13.2條說明了變更更估價(jià)的確定定程序除專用合同條條款另有約定定外，因變更更引起的價(jià)格格調(diào)整按照本本款約定處理理。己標(biāo)價(jià)工程量量清單中有適適用于變更工工作的子目的的，采用該子子目的單價(jià)。。己標(biāo)價(jià)工程量量清單中無適適用于變更工工作的子目，，但有類似子子目的，可在在合理范圍內(nèi)內(nèi)參照類似子子目的單價(jià)，，由監(jiān)理人按按第3.5款商定或確定定變更工作的的單價(jià)。己標(biāo)價(jià)工程量量清單中無適適用或類似子子目的單價(jià)，，可按照成本本加利潤(rùn)的原原則，由監(jiān)理理人按第3.5款商定或確定定變更工作的的單價(jià)。工程變更價(jià)款款的確定程序序參照56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件》第15.4條變更的估價(jià)價(jià)原則：49《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件》第3.5條“商定或確確定”中規(guī)定定合同約定總監(jiān)監(jiān)理工程師應(yīng)應(yīng)按照本款對(duì)對(duì)任何事項(xiàng)進(jìn)進(jìn)行商定或確確定時(shí)，總監(jiān)監(jiān)理工程師應(yīng)應(yīng)與合同當(dāng)事事人協(xié)商，盡盡量達(dá)成一致致。總監(jiān)理工程師師應(yīng)將商定或或確定的事項(xiàng)項(xiàng)通知合同當(dāng)當(dāng)事人，并附附詳細(xì)依據(jù)。。按照第24條的約定對(duì)總總監(jiān)理工程師師的確定作出出修改的，按按修改后的結(jié)結(jié)果執(zhí)行。監(jiān)理工程師擁擁有對(duì)變更價(jià)價(jià)款的最終確確定權(quán)利，但但在做出此決決定前應(yīng)與承承包人和發(fā)包包人進(jìn)行商定定。監(jiān)理工程程師確定變更更價(jià)款后，承承包人應(yīng)按照照監(jiān)理工程師師的確定執(zhí)行行。如構(gòu)成爭(zhēng)爭(zhēng)議，在爭(zhēng)議議解決前，雙雙方應(yīng)暫按總總監(jiān)理工程師師的確定執(zhí)行行。第24條是“爭(zhēng)議的解決”3.5決定：每當(dāng)合同條件件要求工程師師按照本款規(guī)規(guī)定對(duì)某一事事項(xiàng)作出商定定或決定時(shí)，，工程師應(yīng)與與合同雙方協(xié)協(xié)商并盡力達(dá)達(dá)成一致。如如果未能達(dá)成成一致，工程師應(yīng)將每每一項(xiàng)協(xié)議或或決定向每一一方發(fā)出通知知以及具體的的證明資料。。每一方均應(yīng)遵遵守該協(xié)議或或決定，除非非和直到按照照第20條【索賠、爭(zhēng)端和和仲裁】規(guī)定作出了修修改。監(jiān)理工程師商商定或確定變變更估價(jià)《FIDIC土土木工程施工工合同條件》（新紅皮書）第3.5條“決定”對(duì)對(duì)監(jiān)理工程師師也有相同的的約定:50不能達(dá)成一致致的，總監(jiān)理理工程師應(yīng)認(rèn)認(rèn)真研究后審慎確定。對(duì)總監(jiān)理工程程師的確定有有異議的，構(gòu)構(gòu)成爭(zhēng)議，按按照第24條的約定處理理。在爭(zhēng)議解解決前，雙方方應(yīng)暫按總監(jiān)監(jiān)理工程師的的確定執(zhí)行工程師應(yīng)按照照合同規(guī)定在在適當(dāng)考慮到到所有有關(guān)情情況后作出公正的決定。措施項(xiàng)目工程程變更價(jià)款的的確定條款9.3.2

工程變更引起施工方案改變，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：1．安全文明施工費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定計(jì)算。2．采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目按本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價(jià)3．按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率計(jì)算。如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。條款9.5.2

按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。條款9.5.3

由于招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，承包人應(yīng)將新增措施項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照本規(guī)范第9.3.1、9.3.2條的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。2013版清單更加關(guān)關(guān)注措施項(xiàng)目目費(fèi)的分類與與計(jì)算方法，，規(guī)范中新增的的、及款詳細(xì)規(guī)定了了因工程變更更及工程量清清單缺項(xiàng)導(dǎo)致致的調(diào)整措施施項(xiàng)目費(fèi)與新新增措施項(xiàng)目目費(fèi)的計(jì)算原原則與計(jì)算方方法。措施施項(xiàng)項(xiàng)目目工工程程變變更更價(jià)價(jià)款款調(diào)調(diào)整整的的前提提：①當(dāng)當(dāng)變變更更已已經(jīng)經(jīng)發(fā)發(fā)生生②②變變更更使使施施工工方方案案發(fā)發(fā)生生了了改改變變，，并并且且發(fā)發(fā)包包人人批批準(zhǔn)準(zhǔn)了了該該施施工工方方案案。。511、工工程程變變更更引引起起措措施施項(xiàng)項(xiàng)目目變變化化（1）采采用用單單價(jià)價(jià)計(jì)計(jì)算算的的措措施施項(xiàng)項(xiàng)目目費(fèi)費(fèi)的的確確定定方方法法按2013版清清單單規(guī)規(guī)定定，，此此類類費(fèi)費(fèi)用用確確定定方方法法與與工工程程變變更更分分部部分分項(xiàng)項(xiàng)工工程程費(fèi)費(fèi)的的確確定定方方法法相相同同。。（2）采采用用總總價(jià)價(jià)計(jì)計(jì)算算的的措措施施項(xiàng)項(xiàng)目目費(fèi)費(fèi)的的確確定定方方法法按照照2013版清清單單規(guī)規(guī)定定，，此此類類變變更更項(xiàng)項(xiàng)目目費(fèi)費(fèi)用用確確定定方方法法如下下，，即即工程程結(jié)結(jié)算算的的措措施施項(xiàng)項(xiàng)目目費(fèi)費(fèi)=工程程量量清清單單中中填填報(bào)報(bào)的的措措施施項(xiàng)項(xiàng)目目費(fèi)費(fèi)±工程程變變更更部部分分的的措措施施項(xiàng)項(xiàng)目目費(fèi)費(fèi)×承包包人人報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)浮浮動(dòng)動(dòng)率率2013版清清單單條條款款規(guī)定定了了工工程程量量清清單單缺缺項(xiàng)項(xiàng)引引起起措措施施項(xiàng)項(xiàng)目目的的相相關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定：按本本規(guī)規(guī)范范第第條規(guī)規(guī)定定，，新增增分分部部分分項(xiàng)項(xiàng)工工程程清清單單項(xiàng)項(xiàng)目目后后，，引引起起措措施施項(xiàng)項(xiàng)目目發(fā)發(fā)生生變變化化的的，，應(yīng)應(yīng)按按照照本本規(guī)規(guī)范范第第條的規(guī)規(guī)定，，在承承包人人提交交的實(shí)實(shí)施方方案被被發(fā)包包人批批準(zhǔn)后后，調(diào)調(diào)整合合同價(jià)價(jià)款。。條款：由于招招標(biāo)工工程量量清單單中措措施項(xiàng)項(xiàng)目缺缺項(xiàng)，，承包包人應(yīng)應(yīng)將新新增措措施項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施方方案提提交發(fā)發(fā)包人人批準(zhǔn)準(zhǔn)后，，按照照本規(guī)規(guī)范第第和條的規(guī)規(guī)定調(diào)調(diào)整合合同價(jià)價(jià)款。工程變變更引引起的的措施施項(xiàng)目目的合同同價(jià)款款的確確定方方法與與工程量量清單單缺項(xiàng)項(xiàng)引起起的新新增措措施項(xiàng)項(xiàng)目的合同同價(jià)款款的確確定方方法相同。2、工程程量清清單缺缺項(xiàng)引引起措措施項(xiàng)項(xiàng)目增增加52措施項(xiàng)項(xiàng)目工工程變變更價(jià)價(jià)款的的確定定532.5合同中中約定定的承承發(fā)包包雙方方共擔(dān)擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)2013版清單單第條規(guī)定定：對(duì)于任任一招招標(biāo)工工程量量清單單項(xiàng)目目，如如果因因本條條規(guī)定定的工工程量量偏差差和的的工程程變更更等原原因?qū)?dǎo)致工工程量量偏差差超過過15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程程量增加15%以上時(shí)，其其增加部分分的工程量量的綜合單單價(jià)應(yīng)予調(diào)調(diào)低；當(dāng)工工程量減少少15%以上時(shí)，減減少后剩余余部分的工工程量的綜綜合單價(jià)應(yīng)應(yīng)予調(diào)高。。第條規(guī)定：如果工程量量出現(xiàn)變化化，且該變變化引起相相關(guān)措施項(xiàng)項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)發(fā)生變化，，如按系數(shù)數(shù)或單一總總價(jià)方式計(jì)計(jì)價(jià)的，工程量增加加的措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增增，工程量量減少的措措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)調(diào)減。2013版清單明確確了工程